ban

Прокуратура информирует

В области надзора за исполнением федерального законодательства прокуратурой Енотаевского района в текущем году проводились проверки в различных сферах жизнедеятельности общества, как по заданиям прокуратуры области, так и согласно плану работы прокуратуры района.
Прокуратурой района в 2018 году по фактам выявленных 106 нарушений в сфере экономики (АППГ - 122) внесено 36 представлений (АППГ - 44), к дисциплинарной ответственности привлечено 44 должностных лица (АППГ - 35), опротестовано 28 незаконных правовых акта (АППГ - 52), к административной ответственности привлечено 2 лица (АППГ - 3), подано в суд 3 иска (АППГ - 2 исков), рассмотрено судом 2 иска (АППГ- 0), объявлено 1 предостережение (АППГ -5), по 1 материалу проведенной проверки, направленному в порядке п. 2 ч.2 ст. 37 УПК РФ возбуждено 1 уголовное дело (АППГ - 1).
В 2018 году прокуратурой района постоянно проводились проверки исполнения земельного законодательства, по результатам которых выявлено 20 нарушений (АППГ - 40), принесено 9 протестов (АППГ – 36), направлено в суд общей юрисдикции 0 (АППГ – 1) исковых заявлений, внесено 5 представлений (АППГ – 2), к дисциплинарной ответственности виновные должностные лица не привлекались (АППГ - 0), объявлено 1 предостережение (АППГ - 0), к административной ответственности должностные лица не привлекались (АППГ - 1).
Прокуратурой района в августе и декабре 2018 г. проведены проверки законности правовых актов Енотаевского РОСП УФССП России по Астраханской области по исполнительным производствам в сфере земельных правоотношений.
В ходе проверок установлено 8 постановлений об окончании исполнительных производств в отношении должников, и о возврате взыскателю исполнительного документа в связи с тем, что невозможно установить местонахождение должника, его имущества.
Вместе с тем, решая вопрос об окончании исполнительного производства, судебный пристав-исполнитель ограничился составлением Акта совершения исполнительных действий, согласно которому должник по указанному адресу не проживает, приобщением сведений из кредитных организаций, при этом отсутствуют другие запросы судебного пристава-исполнителя и ответы на них, объяснения граждан по вопросам местонахождения должника, его имущества.
В связи с выявленными нарушениями закона начальнику Енотаевского районного отдела судебных приставов УФССП России по Астраханской области – старшему судебному приставу принесено 8 протестов об отмене незаконно вынесенных постановлений об окончании исполнительных производств, которые рассмотрены и удовлетворены.
Разница показателей в указанной сфере в сравнении с 2017 годом связана с принятием ч. 2 ст. 3.3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», согласно которому с 01.01.2017 орган местного самоуправления поселения не вправе распоряжаться на территории поселения земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в связи с чем, прокуратурой района в январе-марте 2017 года на незаконные правовые акты принесено 36 протестов, по результатам рассмотрения которых требования прокурора района удовлетворены, все правовые акты приведены в соответствие с действующим законодательством.
В сфере осуществления надзора за соблюдением законодательства о банках и банковской деятельности, также как и в сфере исполнения законодательства об интеллектуальной собственности нарушения не выявлялись.
В рамках осуществления надзора за исполнением законодательства о налогах и сборах прокуратурой района выявлены 2 нарушения (АППГ – 2), на незаконные правовые акты протесты не приносились (АППГ – 0), внесено 1 представление (АППГ – 1), к дисциплинарной ответственности привлечено 1 должностное лицо (АППГ- 0), предостережения не объявлялись (АППГ – 3).
Так, в ходе проведенной в феврале-марте 2018 г. проверки в Межрайонной инспекции ФНС России по Астраханской области № 5 прокуратурой района установлено .В ходе проверки соблюдения требований Федерального закона от 27.07.2010 № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» прокуратурой района установлено следующее.
27.02.2018 в МИФНС России № 5 по Астраханской области зарегистрировано заявление от главы КФХ Энгамова Е.М. о выдаче справки о состоянии расчетов по налогам, сборам, пеням, штрафам на 26.02.2018.
Согласно ст. 6 Закона № 210-ФЗ, органы, предоставляющие государственные услуги, обязаны предоставлять государственные услуги в соответствии с административными регламентами.
Приказом министерства финансов РФ от 02.07.2012 № 99н утвержден Административный регламент Федеральной налоговой службы по предоставлению государственной услуги по бесплатному информированию (в том числе в письменной форме) налогоплательщиков, плательщиков сборов и налоговых агентов о действующих налогах и сборах, законодательстве о налогах и сборах и принятых в соответствии с ним нормативных правовых актах, порядке исчисления и уплаты налогов и сборов, правах и обязанностях налогоплательщиков, плательщиков сборов и налоговых агентов, полномочиях налоговых органов и их должностных лиц, а также по приему налоговых деклараций (расчетов).
В ходе анализа заявления главы КФХ Энгамова Е.М. от 27.02.2018 установлено, что способ получения справки о состоянии расчетов в запросе не указан.
Таким образом, МИФНС России № 5 по АО должна была направить справку о состоянии расчетов Энгамову Е.М. по почте не позднее 07.03.2018, что не было сделано в нарушение п.п. 127 и 141 Административного регламента, и свидетельствует о факте нарушения сроков предоставления государственной услуги.
В запросе главы КФХ Энгамова Е.М. от 27.02.2018 также указано, что данную справку получил Энгамов Е.М. 12.03.2018.
В ходе телефонного разговора с Энгамовым Е.М. прокуратурой района установлено, что фактически данную справку в МИФНС России № 5 по АО на руки получал его зять Абаков Руслан Равильевич в связи с занятостью Энгамова Е.М. на своей животноводческой точке.
Таким образом, МИФНС России № 5 по АО нарушены требования п. 140 Административного регламента в части фактического предоставления справки о состоянии расчетов иному лицу, нежели заявителю Энгамову Е.М., без подтверждения полномочий уполномоченного представителя на получение справки.
Об устранении выявленных нарушений федерального законодательства в сфере предоставления государственных услуг указано в представлении прокуратуры района от 03.04.2018, внесенного в адрес МИФНС России № 5 по АО. По итогам рассмотрения указанного представления к дисциплинарной ответственности привлечено 1 должностное лицо.
Кроме того, прокуратурой района проанализирована возможность применения такой меры обеспечения исполнения решения о взыскании налога, как арест имущества, в рамках ст. 77 НК РФ.
За первое полугодие 2018 года в прокуратуру района от налоговых органов поступило 3 постановления о наложении ареста на имущество налогоплательщика (плательщика сборов, плательщика страховых взносов, налогового агента), из которых было санкционировано прокурором Енотаевского района 2 на сумму 127,6 тыс. рублей. Постановление о наложении ареста на имущество налогоплательщика (плательщика сборов, плательщика страховых взносов, налогового агента) от 14.02.2018 №132 на сумму 136220,37 рублей не санкционировано, поскольку постановление о наложении ареста на имущество налогоплательщика от 14.02.2018 поступило в прокуратуру района только 02.04.2018 по вине должностных лиц ФПС Астраханской области – филиала ФГУП «Почта России». По состоянию на 03.04.2018 должником Енотаевским РПО задолженность по налогам была полностью уплачена. В связи с чем оснований для санкционирования постановления от 14.02.2018 о наложении ареста на имущество налогоплательщика в соответствии со ст. 77 НК РФ не имелось.
За период второго полугодия 2018 года в прокуратуру района от налоговых органов поступило 4 постановления о наложении ареста на имущество налогоплательщика (плательщика сборов, плательщика страховых взносов, налогового агента), из которых было санкционировано прокурором Енотаевского района 4 постановления о наложении ареста на имущество налогоплательщиков СПК «Табун-Арал» на сумму 13240,8 руб., Восточинское ПО на сумму 13475,41 руб., Замьяновское ПО на сумму 68 732,16 руб., Колхоз имени Кирова на сумму 81178,87 руб., в итоге на общую сумму 176 627,24 рублей.
Нарушений законодательства при принятии налоговым органом указанных решений не установлено.
В 2018 году прокуратурой района постоянное внимание уделялось исполнению законодательства о бюджете, в том числе о размещении заказов на поставку товаров и оказание услуг для государственных и муниципальных нужд.
По результатам проведенных проверок выявлено 54 нарушения (АППГ - 42), опротестовано 5 незаконных правовых актов (АППГ - 15), внесено 24 представления (АППГ - 13), 28 должностных лиц привлечено к дисциплинарной ответственности (АППГ – 18 лиц).
В ходе осуществления надзора в сфере бюджетного законодательства в 2018 году выявлено 29 нарушений, опротестовано 5 незаконных правовых актов, внесено 12 представлений, по результатам рассмотрения которых, 9 виновных должностных лиц привлечено к дисциплинарной ответственности.
28.02.2018 принесен протест на постановление главы администрации МО «село Енотаевка» от 13.02.2018 №23 «Об исполнении бюджета муниципального образования «село Енотаевка за 12 месяцев 2017 года». Указанное постановление не соответствовало ч. 5 ст. 264.2. Бюджетного кодекса РФ. В соответствии с вышеназванной нормой годовые отчеты об исполнении местных бюджетов подлежат утверждению муниципальным правовым актом представительного органа муниципального образования, а не администрацией муниципального образования. Протест рассмотрен и удовлетворен.
20.03.2018 протест аналогичного содержания принесен на постановление администрации МО «Енотаевский район» от 26.02.2018 №137 «Об утверждении отчета об исполнении бюджета муниципального образования «Енотаевский район» за 2017 год». Протест рассмотрен и удовлетворен.
13.06.2018 принесено 3 протеста (2 протеста на постановления глав администраций МО «Село Енотаевка» и МО «Пришибинский сельсовет» об исполнении бюджета муниципального образования за 3 месяца (1 квартал) 2018 г и 1 протест на решение Совета МО «Ветлянинский сельсовет» об исполнении бюджета муниципального образования за 1 квартал 2018 года).
Указанные нормативные правовые акты противоречили ч.5 ст. 264.2 БК РФ, в соответствии с которой отчет об исполнении местного бюджета за первый квартал, полугодие и девять месяцев текущего финансового года утверждается соответственно местной администрацией и направляется в соответствующий представительный орган и созданный им орган внешнего муниципального финансового контроля. Протесты рассмотрены и удовлетворены.
В июне 2018 года проведена проверка исполнения бюджетного законодательства, в том числе при реализации муниципальных программ, в ходе которой выявлены нарушения в деятельности администраций 6 муниципальных образований (МО «Грачевский сельсовет», МО «Пришибинский сельсовет», МО «Ветлянинский сельсовет», МО «Никольский сельсовет», МО Табун-Аральский сельсовет», МО «Федоровский сельсовет»).
Установлено, что в муниципальном образовании «Грачевский сельсовет» приняты и действовали в 2017 году: 1) муниципальная ведомственная целевая программа «Содержание органа местного самоуправления и выполнения вопросов местного значения муниципального образования «Грачевский сельсовет» на 2016-2018 годы» утвержденная постановлением администрации МО «Грачевский сельсовет» от 10.11.2015 №80, постановлением администрации МО «Грачевский сельсовет» №72 от 01.11.2016; 2) муниципальная программа «Профилактика правонарушений на территории муниципального образования «Грачевский сельсовет» на 2017-2019 годы» утвержденная постановлением администрации МО «Грачевский сельсовет» №9 от 03.02.2017.
При этом, в нарушении норм ст. 158, ст. 179 Бюджетного кодекса РФ по результатам 2017 года оценка эффективности реализации вышеперечисленных муниципальных программ администрацией МО «Грачевский сельсовет» не проводилась, отчет не составлялся и не утверждался, о результатах реализации программы в 2017 году, выполнении целевых показателей и объеме затраченных на ее реализацию финансовых средств до сведения населения посредством средств массовой информации, или через официальный сайт муниципального образования в сети Интернет указанные сведения не доводились.
Соответственно решение администрацией МО «Грачевский сельсовет» о необходимости прекращения или об изменении начиная с очередного финансового года программ, изменения объема бюджетных ассигнований на финансовое обеспечение реализации вышеуказанных программ не принимались.
Аналогичные нарушения выявлены и в остальных 5 муниципальных образованиях.
В связи с выявленными нарушениями бюджетного законодательства 25.06.2018 главам администраций вышеперечисленных муниципальных образований внесено 6 представлений. По результатам рассмотрения приняты меры к устранению нарушений, 6 виновных должностных лиц привлечены к дисциплинарной ответственности.
В 2018 году прокуратурой района выявлено 25 нарушений законодательства о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд, внесено 12 представлений, 19 виновных должностных лиц привлечено к дисциплинарной ответственности.
Так, в октябре 2018 года проведена проверка соблюдения законодательства о контрактной системе, связанного с реализацией мероприятий приоритетного проекта «Формирование комфортной городской среды».
В ходе проверки выявлены нарушения требований законодательства о контрактной системе в Российской Федерации.
В нарушении положений ч.2 ст.34, ч.1 ст. 95 ФЗ-44, пункт 6.4 муниципальных контрактов заключенных 20.06.2018 между администрацией МО «Средневолжский сельсовет» и ИП Зиналиевым А.З. на выполнение работ по благоустройству парковой зоны по улице Почтовая п. Волжский, и 13.08.2018 между администрацией МО «Никольский сельсовет» и ООО «Строймонтажпромгаз» на выполнение работ по благоустройству парка «Радуга» и придомовых территорий многоквартирных домов, предусматривал для сторон возможность заключить дополнительное соглашение при достижении любой договоренности, не предусмотренной настоящим контрактом.
Согласно положениям п.7.3 контракта от 31.07.2018 на поставку сценического комплекса на площадь им. Ленина в с. Енотаевка, заключенного между администрацией МО «Село Енотаевка» и ООО «ПРО-Сцена», установлена пеня в размере 1/300 ставки рефинансирования ЦБ РФ.
При этом с 01.07.2018 согласно ч.7 ст. 34 №44-ФЗ пеня устанавливается в размере не менее чем одна трехсотая действующей на дату уплаты пени ключевой ставки Центрального банка Российской Федерации от цены контракта.
При проверке соответствия законодательству правовых актов, обеспечивающих процесс закупок, создание конкурсных и приемочных комиссий, установлено, что в 2018 году действовала комиссия по проведению аукционов на право заключения договора аренды имущества, находящегося в муниципальной собственности МО «Никольский сельсовет», утвержденная постановлением администрации МО «Никольский сельсовет» от 15.01.2018 №6-П. Данная комиссия не соответствовала требованиями ст. 39 №44-ФЗ и приказа ФАС России от 10.02.2010 № 67.
При проверке правильности описания характеристик товара установлено, что в техническом задании по предмету аукциона сценического комплекса на площадь им. Ленина с. Енотаевка проведенного 20.07.2018 характеристики товара содержат выписку из требований, содержащихся в ГОСТ Р 52146-2003. Вместе с тем, указанный ГОСТ утратил силу с 01.06.2018.
В ходе проверки установлено, что в нарушение установленных ограничений в виде осуществления закупок только у субъектов малого предпринимательства и социально ориентированных некоммерческих организаций, заказчиком надлежащим образом не осуществлялась проверка соответствия участников закупки к требованиям указанных в ст. 30 №44-ФЗ, п.1 ст.3 Федерального закона от 24.07.2007 № 209-ФЗ (ред. от 03.08.2018) «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации».
Так, победитель электронного аукциона, с которым 10.09.2018 администрацией МО «Село Енотаевка» заключен контракт на осуществление подрядных работ по устройству беговых дорожек с резиновым покрытием в парке «Слава» с. Енотаевка - ИП Аймбетова Л.А. согласно единому реестру субъектов малого и среднего предпринимательства является микропредприятием.
Между администрацией МО «Село Енотаевка» и ООО «Плиткин Двор» посредством электронного аукциона №0125300009218000003 02.07.2018 заключен контракт на устройство спортивной, тренажерной, детской площадки в парке "Славы" с. Енотаевка.
Согласно условиям контракта срок выполнения работ по указанному контракту составил 35 календарных дней, срок оплаты с момента приемки работ 15 рабочих дней. Акт приемки выполненных работ подписан сторонами контракта 16.08.2018. Оплата заказчиком произведена только 05.10.2018 (платежное поручение №426500 от 05.10.2018), что нарушает ч.8 ст.30 №44-ФЗ.
В связи с выявленными нарушениями законодательства о закупках прокурором района 12.10.2018 главам администраций МО «село Енотаевка» Котлову В.В., МО «Никольский сельсовет» Коваленкову В.В., МО «Средневолжский сельсовет» Джумалиевой С.М. внесено 3 представления.
По результатам рассмотрения представлений приняты меры по устранению выявленных нарушений, 4 виновных должностных лица привлечены к дисциплинарной ответственности в виде замечания.
Во исполнение приказа прокурора области от 19.02.2013 №18 прокуратурой района проводились проверки исполнения законодательства о несостоятельности (банкротстве).
В течение 2018 года осуществлялся надзор за исполнением законодательства в организациях, в отношении которых проводятся процедуры банкротства. Проводились проверки в таких организациях, давалась оценка законности действий арбитражных управляющих. Налажено информационное взаимодействие с органами налогового контроля, судебными приставами, органами государственной власти и местного самоуправления. Проводится мониторинг сведений, размещенных на официальном сайте Арбитражного суда Астраханской области.
На территории района расположено 1 юридическое лицо, в отношении которого введена процедура банкротства - конкурсное производство: СА «Волжская». В ходе проверки действий арбитражного управляющего на предприятия, находящимся в стадии банкротства, установлено, что действия управляющего осуществляются в соответствии с Федеральным законом «О несостоятельности (банкротстве)», Трудовым кодексом РФ, задолженности по заработной плате и иным трудовым выплатам не имеется. Арбитражным управляющим работники не сокращались и не увольнялись. Нарушения, в том числе предусмотренные ст. 14.12., 14.13. КоАП РФ не выявлялись. Меры прокурорского реагирования не применялись.
В рамках надзора за соблюдением законодательства о государственном и муниципальном имуществе в ходе проведенных проверок выявлено 6 нарушений (АППГ-7), внесено 3 представления (АППГ- 4), 3 виновных должностных лица привлечены к дисциплинарной ответственности (АППГ - 4).
Проверкой проведенной в июне 2018 года выявлены нарушения в деятельности администрации МО «Федоровский сельсовет», МО «Иваново-Николаевский сельсовет», МО «Ветлянинский сельсовет».
Установлено что, МО «Федоровский сельсовет» имеет в собственности недвижимое муниципальное имущество (здание Дома культуры, здание библиотеки, здание администрации, здание начальной школы с. Михайловка), движимое муниципальное имущество (транспортные средства - автомобиль Волга, автомобиль ВАЗ 2106, автомобиль LADA, баркас Восход), а также муниципальное учреждение - МКУК Федоровский «СДК».
При этом, реестры муниципального имущества в Порядке, установленном приказом Минэкономразвития РФ от 30.08.2011 N 424 в администрации МО «Федоровский сельсовет» не ведутся.
В силу абз.2 п.2 «Порядка» объектами учета в реестрах являются помимо прочего находящееся в муниципальной собственности иное не относящееся к недвижимости имущество, стоимость которого превышает размер, установленный решениями представительных органов соответствующих муниципальных образований.
Между тем установлено, что в МО «Федоровский сельсовет» нормативный правовой акт об установлении минимальной стоимости иного не относящегося к недвижимости имущества, превышение размера которого является основанием для включения его в реестр, до настоящего времени отсутствует.
Аналогичные нарушения выявлены в администрациях МО «Иваново-Николаевский сельсовет» и МО «Ветлянинский сельсовет».
По результатам проверки 26.06.2018 главам вышеуказанных муниципальных образований внесены представления. Акты прокурорского реагирования рассмотрены, нарушения устранены, 3 виновных должностных лица привлечено к дисциплинарной ответственности.
В 2018 г. прокуратурой района проведены проверки исполнения законодательства о соблюдении прав субъектов предпринимательской деятельности, по результатам которых выявлено 17 (АППГ – 16) нарушений законодательства, принесен 13 протестов на незаконный правовой акт (АППГ – 1), внесено 2 (АППГ – 15) представления, к дисциплинарной ответственности привлечены 7 (АППГ – 7) виновных должностных лиц, к административной ответственности лица не привлекались (АППГ – 0).
Так, в ходе проверок, проведенных в декабре 2018 г. установлено, что на поднадзорной территории в нарушение ч.1 ст. 7 Федерального закона от 13.07.2015 № 224-ФЗ «О государственно-частном партнерстве, муниципально-частном партнерстве в Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (в редакции Федерального закона №173-ФЗ от 29.06.2018) в Положения о муниципально-частном партнерстве на территории поселений Енотаевского района не отражены соответствующие изменения федерального законодательства. В связи с чем в адрес глав муниципальных образований Енотаевского района 21.12.2018 внесено 13 протестов (находятся на рассмотрении).
Кроме того, на поднадзорной территории администрацией МО «Енотаевский район» осуществляется предоставление 40 муниципальных услуг, из которых согласно данным регионального портала по предоставлению государственных и муниципальных услуг Астраханской области в электронной форме оказывается 12 услуг. В аналогичном состоянии находится предоставление муниципальных услуг в электронной форме в других муниципальных образованиях Енотаевского района. Так, в МО «Ветлянский сельсовет» из 11 услуг в электронной форме оказывается 5, МО «Владимирский сельсовет» из 11 услуг – 6, МО «Восточинский сельсовет» из 10 услуг – 5, МО «Грачевский сельсовет» из 11 услуг – 4, МО «Замьянский сельсовет» из 11 услуг – 5, МО «Иваново-Николаевский сельсовет» из 7 услуг – 4, МО «Косикинский сельсовет» из 11 услуг – 5, МО «Никольский сельсовет» из 9 услуг -5, МО «Пришибинский сельсовет» из 5 услуг – 3, МО «Село Енотаевка» из 11 услуг -5, МО «Село Копановка» из 7 услуг - 3, МО «Средневолжский сельсовет» из 11 услуг – 5, МО «Табун-Аральский сельсовет» из 5 услуг -3, МО «Федоровский сельсовет» из 6 услуг – 3.
Вместе с тем ни одним муниципальным образованием Енотаевского района на настоящее время не принят сводный план по приведению нормативных правовых актов муниципального образования в соответствие с требованиями к предоставлению в электронной форме государственных и муниципальных услуг.
В связи с чем в администрацию МО «Енотаевский район» и в администрации 14 муниципальных образований Енотаевского района направлены информационные письма с рекомендациями о необходимости принятия сводного плана по приведению нормативных правовых актов муниципального образования в соответствие с требованиями к предоставлению в электронной форме государственных и муниципальных услуг.
В июне 2018 года прокуратурой района проведена проверка соблюдения законодательства о недрах и законодательства о защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении муниципального контроля в деятельности администрации МО «Енотаевский район», в результате которой установлено нарушение п. 4 ст. 2 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», выразившееся в отсутствии муниципального правового акта, регулирующего порядок организации и осуществление муниципального контроля за использованием и охраной недр при добыче общераспространенных полезных ископаемых, а также при строительстве подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых.
В сфере законодательства об организации и проведении азартных игр информация отсутствует.
В сфере законодательства о градостроительстве выявлено 1 нарушение (АППГ - 8), внесено 0 представлений (АППГ – 5), к дисциплинарной ответственности привлечено 4 лица (АППГ – 1), к административной ответственности лица не привлекались (АППГ – 0).
При проверке муниципальных административных регламентов, определяющих порядок предоставления муниципальных услуг, установлено нарушение, выразившееся в истребовании излишних документов от получателей муниципальной услуги. Согласно п.2.6.1 административного регламента, утвержденного постановлением администрацией муниципального образования «Енотаевский район» от 14.06.2013 №244 по предоставлению муниципальной услуги «Выдача разрешений на ввод объектов в эксплуатацию» для предоставления муниципальной услуги от заявителя требуется предоставления - документа, подтверждающий соответствие построенного, реконструированного объекта капитального строительства требованиям технических регламентов и подписанный лицом, осуществляющим строительство. Однако согласно части 3 статьи 55 Градостроительного Кодекса РФ указанный документ в перечне документов, необходимых для принятия решения о выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию, не значится.
В связи с выявленными нарушениями законодательства в адрес администрации МО «Енотаевский район» 19.11.2018 принесен протест на несоответствующий закону муниципальный правовой акт, по результатам рассмотрения которого в муниципальный правовой акт внесены соответствующие изменения.

Прокурор Енотаевского района
Астраханской области

старший советник юстиции Ю.Ю. Мухин

Исполнение законодательства в социальной сфере находилось под пристальным вниманием прокуратуры района в 2018 году.
В результате осуществления прокурорского надзора в сфере соблюдения прав и свобод человека и гражданина выявлено 765 нарушений законодательства (АППГ – 674), опротестовано 106 незаконных правовых актов (АППГ – 97), направлен в суд 251 иск (АППГ – 195 исков на общую сумму 369 тыс. рублей), рассмотрено судом 246 исков (АППГ – 192 иска на общую сумму 409 тыс. рублей), внесено 174 представления (АППГ - 160), 240 лиц привлечено к дисциплинарной ответственности (АППГ - 220), 37 лиц привлечено к административной ответственности (АППГ – 48), объявлено 32 предостережения (АППГ - 26), направлено 5 материалов в порядке п.2 ч.2 ст.37 УПК РФ (АППГ - 5), возбуждено 5 уголовных дел (АППГ -5).
Прокуратурой района в 2018 году постоянно осуществлялся надзор за соблюдением законодательства об оплате труда, в том числе о занятости населения и защиты от безработицы. В результате проведенных проверок, в том числе и на основании поступивших в прокуратуру района жалоб, выявлено 132 нарушения (АППГ - 81), опротестовано 2 незаконных правовых акта (АППГ - 1), направлено в суд и рассмотрено судом 112 исков (АППГ - 43), внесено 8 представлений (АППГ - 14), 9 должностных лиц привлечено к дисциплинарной ответственности (АППГ - 22), 3 должностных лица наказано в административном порядке (АППГ- 8).
Меры, принятые прокуратурой района положительно сказались на ситуации в районе.
По данным органов статистики на 01.12.2018 задолженности по заработной плате у предприятий и организаций на территории района не имелось.
Прокуратурой района при осуществлении надзора использовались предоставленные полномочия для упреждения посягательств на права граждан в сферах занятости, оплаты труда, выплаты пенсий, пособий. Пресекались факты их нарушения, принимались меры к устранению способствующих им условий и причин, в целях недопущения роста социальной напряженности.
В июне 2018 года прокуратурой района проведены проверки соблюдения трудового законодательства в 6 предприятиях и учреждениях района (Енотаевском филиале ФГБУ «Управление Астраханмелиоводхоз», МБДОУ «Детский сад «Василек» с. Енотаевка, МБДОУ «Детский сад «Аленушка» с. Енотаевка, ОСП Енотаевский почтамт УФПС Астраханской области филиала ФГУП «Почта России», МБДОУ «Детский сад «Малышок» с. Енотаевка, МУП «Водопроводные сети» МО «село Енотаевка») в ходе которых выявлены нарушения, и внесены акты прокурорского реагирования (6 представлений и 3 постановления о возбуждении дела об административном правонарушении по ч. 6 ст. 5.27 КоАП РФ).
В ходе проверки в МБДОУ «Детский сад «Василек» с. Енотаевка установлено, что согласно ст. 133 Трудового кодекса РФ и п. 3 Положения об оплате труда работников данного учреждения минимальная месячная оплата труда работников учреждения, полностью отработавших за этот период норму рабочего времени и выполнившего нормы труда (трудовые обязанности) не может быть ниже минимального размера оплаты труда, установленного федеральным законом.
Приказом заведующей учреждения №47 от 02.04.2018 Камалиденова О.Р. принята на должность воспитателя в МБДОУ «Детский сад «Василек» с. Енотаевка с 02.04.2018. Камалиденова О.Р. полностью отработала месячную норму рабочего времени в апреле 2018 года, однако ее заработная плата составила 8625 рублей, т.е. ниже минимального размера оплаты труда, установленного Федеральным законом (9489 рублей с 01.01.2018). Доплата до МРОТ (9489 рублей) работодателем не произведена.
В связи с выявленными нарушениями трудового законодательства прокурором района 29.06.2018 в отношении должностного лица - заведующей МБДОУ «Детский сад «Василек» с. Енотаевка Бенивой М.В. вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении по ч. 6 ст. 5.27 КоАП РФ и в ее адрес 26.06.2018 внесено представление.
25.07.2018 представление рассмотрено, нарушения устранены, 1 виновное должностное лицо привлечено к дисциплинарной ответственности в виде замечания.
26.07.2018 государственной инспекцией труда в Астраханской области постановление о возбуждении дела об административном правонарушении рассмотрено, заведующая МБДОУ «Детский сад Василек» Бенива М.В. признана виновной по ч.6 ст. 5.27 КоАП РФ с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 10000 рублей.
В ходе проверки МБДОУ «Детский сад «Аленушка» с. Енотаевка установлено, что в 2018 году имело место нарушение срока выплаты заработной платы.
Зарплата за 1 половину января 2018 года 24 работникам в сумме 99800 рублей выплачена только 18.01.2018. Задержка составила 2 дня.
Установлено, что гр. Лазарева Т.Я. согласно приказа №40 от 03.05.2018 Лазарева Т.Я. принята на должность повара с 03.05.2018 по 07.06.2018 на время очередного отпуска основного работника, 07.06.2018 согласно приказа №65 от 07.06.2018 уволена с указанной должности в связи с окончанием срока трудового договора.
При этом проверкой установлено, что окончательный расчет в связи с увольнением Лазаревой Т.Я. работодателем не выплачен.
Также в 2018 году имело место нарушение сроков выплаты отпускных установленных ст. 136 Трудового кодекса РФ 5 работникам учреждения.
При этом, работодатель в связи с задержкой выплаты заработной платы, отпускных, окончательного расчета при увольнении работникам не начислил и не выплатил проценты (денежную компенсацию) за период задержки в соответствии с требованиями ст. 236 Трудового кодекса РФ.
В связи с выявленными нарушениями трудового законодательства прокурором района 28.06.2018 в отношении должностного лица - заведующей МБДОУ «Детский сад «Аленушка» с. Енотаевка Попко Н.В. вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении по ч. 6 ст. 5.27 КоАП РФ и в ее адрес 26.06.2018 внесено представление.
25.07.2018 представление рассмотрено, нарушения устранены, 1 виновное должностное лицо привлечено к дисциплинарной ответственности в виде замечания.
26.07.2018 государственной инспекцией труда в Астраханской области постановление о возбуждении дела об административном правонарушении рассмотрено, заведующая МБДОУ «Детский сад Аленушка» Попко Н.В. признана виновной по ч.6 ст. 5.27 КоАП РФ с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 10000 рублей.
Прокуратурой района на основании обращения работников в июне 2018 года проведена проверка в ОСП Енотаевский почтамт УФПС Астраханской области филиала ФГУП «Почта России» в ходе которой выявлены нарушения трудового законодательства, в том числе связанные с оплатой труда.
Установлено, что согласно п. 3.3.15.1. «Положения об оплате труда работников ФГУП «Почта России» от 27.04.2018 доплата работника предприятия при совмещении должностей (профессий), расширении зон обслуживания, увеличении объема работы или исполнении обязанностей временно отсутствующего работника без освобождения от работы, определенной трудовым договором в соответствии со ст. 151 ТК РФ по соглашению сторон трудового договора с учетом до 25 % от оклада работника при расширении зоны обслуживания или увеличении объема работ сроком не более 1 месяца.
В период с 1 марта 2018 по 30 мая 2018 года работники ОСП Енотаевский почтамт УФПС Астраханской области - филиала ФГУП «Почта России» оператор связи 1 класса Ибрагимова Н.А., почтальон 3 класса Кенжибаева С.Т., почтальон 3 класса Иванова А.Ф., оператор связи 1 класса Ширяева А.О., оператор связи 1 класса Шишкина Л.Е., оператор Чаткина А.В. выполняли наряду с работой, определенной трудовым договором, дополнительную работу в связи с отсутствием основных работников (по причине временной нетрудоспособности и нахождения в очередном ежегодном отпуске).
При этом приказ о доплате за совмещение должностей работодателем не издавался, дополнительное соглашение к трудовому договору не заключалось, доплата за исполнение обязанностей временного отсутствующего работника не начислялась и не выплачивалась, либо выплачивалась частично не за весь период работы.
В связи с выявленными нарушениями трудового законодательства прокурором района 29.06.2018 в адрес начальника ОСП Енотаевский почтамт УФПС Астраханской области филиала ФГУП «Почта России» Смирновой Н.Г. внесено представление.
01.08.2018 представление рассмотрено, нарушения устранены, работникам начислена и выплачена доплата.
В сфере законодательства о занятости населения и защиты от безработицы прокуратурой района в 2018 году выявлено 114 нарушений (АППГ-48), направлено в суд 112 исков, рассмотрено судом 112 исков (АППГ-43), внесено 1 представление (АППГ-2), 1 лицо привлечено к дисциплинарной ответственности (АППГ-3).
В январе 2018 года проведена проверка исполнения законодательства о занятости населения в МКУК «Никольский СДК» МО «Никольский сельсовет», в ходе которой выявлены нарушения.
Установлено, что в МКУК «Никольский СДК» МО «Никольский сельсовет» на основании приказа директора Ожередовой А.В. 31.12.2017 уволены в связи с сокращением штата 2 сотрудника - Безрук Ю.А. и Василенкова Н.А.
Указанные лица 09.01.2018 обратились в ОГКУ «Центр занятости населения Енотаевского района» для постановки на учет.
В нарушении требований ч. 2 ст. 25 Закона РФ «О занятости населения в Российской Федерации» работодатель в лице директора МКУК «Никольский СДК» МО «Никольский сельсовет» Ожередовой А.В. в письменной форме не предоставил в ОГУ «Центр занятости населения Енотаевского района» не позднее чем за 2 месяца до проведения сведения о предстоящих 31.12.2017 мероприятиях по сокращению штата работников и планируемому увольнению с указанием должности, профессии, специальности и квалификационных требований к ним, условий оплаты труда каждого конкретного работника.
По результатам проверки 29.01.2018 внесено представление главе МО «Никольский сельсовет» Коваленкову В.В., как работодателю вышеназванного должностного лица допустившего нарушения законодательства о занятости населения.
Представление рассмотрено, приняты меры к устранению нарушения, 1 виновное должностное лицо (директор МКУК «Никольский СДК» МО «Никольский сельсовет» Ожередова А.В.) привлечено к дисциплинарной ответственности в виде замечания.
В сфере законодательства о выборах нарушения не выявлялись.
В ходе осуществления прокурорского надзора в сфере соблюдения законодательства о здравоохранении в 2018 году выявлено 55 нарушений законодательства, направлено в суд 55 исков, рассмотрено судом 56.
Так, прокурор района на основании 41 Конституции РФ, ст.10 и ст.29 ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» обращался в суд с исками, обязывающими граждан состоящих на диспансерном учете в наркологическом кабинете ГБУЗ Астраханской области «Енотаевская районная больница» и уклоняющихся от флюорографического обследования, в целях предупреждения возникновения и распространения заболевания туберкулез пройти флюорографическое обследование.
При осуществлении надзора за соблюдением законодательства об образовании прокуратурой района в 2018 году выявлено 55 (АППГ – 23) нарушений, принесено 11 (АППГ – 5) протестов, внесено 15 (АППГ – 6) представлений, по итогам рассмотрения которых 20 (АППГ – 10) должностных лиц привлечены к дисциплинарной ответственности.
Прокуратурой района в октябре и ноябре 2018 г. была проведена проверка соблюдения законодательства о дошкольном образовании, по результатам которой были выявлены следующие нарушения.
В Уставах МБДОУ «Детский сад Аленушка» и МБДОУ «Детский сад Малышок»в нарушение ст. 61 Федеральный закон «Об образовании в Российской Федерации» от 29.12.2012 № 273-ФЗ не определены основания для прекращения образовательных отношений.Аналогичные нарушения выявлены в Уставах МБДОУ «Детский сад «Солнышко» с.Никольское», МБДОУ «Детский сад «Василек» с. Енотаевка», МБОУ «Пришибинская ООШ имени Героя Советского Союза А. Тульникова», МБДОУ «Детский сад «Сказка» с. Никольское», МБДОУ «Детский сад «Ивушка» с. Замьяны».
В п.2.3 Положения о приеме в МБДОУ «Детский сад Малышок» было установлено нарушение п. 13Приказа Министерства образования и науки РФ от 8 апреля 2014 г. № 293 «Об утверждении Порядка приема на обучение по образовательным программам дошкольного образования», выразившееся в ограничении прав родителей (законных представителей) детей в направлении заявления о приеме в образовательную организацию почтовым сообщением с уведомлением о вручении посредством федеральной государственной информационной системы "Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)" в порядке предоставления государственной и муниципальной услуги.
Однако при проверке Положений о приеме детей в МБОУ «Ленинская СОШ», МБОУ «СОШ с. Восток», МБОУ «ООШ с.Федоровки», МБОУ «ООШ с.Ивановки» МО «Енотаевский район» было установлено в нарушение п. 13 Приказа не содержится возможность направления родителями (законными представителями) ребенка заявления о приеме в образовательную организацию почтовым сообщением с уведомлением о вручении посредством федеральной государственной информационной системы «Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)» в порядке предоставления государственной и муниципальной услуги.
Кроме того, Положение о приеме граждан в МБДОУ «ООШ с. Ветлянка» МО «Енотаевский район», утвержденное приказом директора МБОУ «ООШ с.Ветлянка» от 01.09.2014 №42, совершенно не предусматривает возможность направления родителями (законными представителями) ребенка заявления о приеме в образовательную организацию способами, указанными в п.13 Приказа.
В п.2.1 Положения о приеме в МБДОУ «Детский сад Малышок» содержится ссылка на официальный сайт детского сада «http://malyshok20.webdone.ru/», на котором размещаются устав образовательной организации, лицензии на осуществление образовательной деятельности, с дошкольной образовательной программой и другие документы, регламентирующие организацию и осуществление образовательной деятельности, правами и обязанностями участников образовательных процессов для ознакомления. Вместе с тем при поиске через сеть «Интернет» информации об указанном детском садике обнаруживается только сайт «http://malishok30.ucoz.ru/index/0-2», информация об образовательном учреждении на котором не обновлялась с 2015 года, что нарушает п. 6 Приказа Министерства образования и науки РФ от 8 апреля 2014 г. № 293 «Об утверждении Порядка приема на обучение по образовательным программам дошкольного образования».
При анализе «Положения об организации детского питания в МБДОУ «Детский сад «Аленушка», утвержденного Приказом №30 от 04.09.2015 и «Положения о бракеражной комиссии МБДОУ «Детский сад «Аленушка», утвержденного Приказом №30 от 04.09.2015 было установлено, что фактически медицинская сестра не участвует в осуществлении контроля организации питания детей, качества доставляемых продуктов и соблюдения санитарно-гигиенических требований при приготовлении и раздаче пищи в детском саду.
Проверкой установлено, согласно сведениям статистического отчета №85 –К «Сведения о деятельности организаций, осуществляющих образовательную деятельность по образовательным программам дошкольного образования, присмотр и уход за детьми за 2017 год» здание МБДОУ «Детский сад «Сказка» с. Никольское» МО «Енотаевский район» нуждается в проведении капитального ремонта.
Одним из полномочий органа местного самоуправления муниципального района согласноп.5 ч.1 ст. 9 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» от 29.12.2012 № 273-ФЗ является обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.
Однако согласно постановлению администрации МО «Енотаевский район» от 13.10.2017 №679 (с изменениями от 12.04.2018 №253) «Об утверждении муниципальной программы «Развитие образования муниципального образования «Енотаевский район» на период 2018 – 2023 годы» (далее – Программа) выделение денежных средств на осуществление мероприятий по капитальному ремонту дошкольных учреждений на 2018 - 2023 года не предусматривается.
Также согласно вышеуказанному отчету на территории МО «Енотаевский район» имеется актуальный спрос в размере 43 человек на места в дошкольные образовательные организации. Вместе с тем Программой также не предусматривается мероприятия по созданию дополнительных мест в дошкольных образовательных организациях.
Выявленные нарушения позволяют сделать вывод об отсутствии надлежащего контроля со стороны администрации МО «Енотаевский район» при закладывании денежных средств на мероприятия, имеющими актуальный спрос.
В ходе проводимой проверки установлено, что разделение оплаты по возрастным группам воспитанников в соответствии с Положением об установлении платы с родителей (законных представителей) за присмотр и уход за детьми, осваивающими образовательные программы дошкольного образования в муниципальных бюджетных образовательных учреждениях муниципального образования «Енотаевский район», утвержденное постановлением администрации МО «Енотаевский район» от 30.08.2013 № 497(далее – Положение) не производится.
Согласно п.1 Положения размер родительской платы, взимаемой с родителей (законных представителей) за присмотр и уход за детьми с 01.07.2015 составляет 1400 рублей (пребывание до 8 -10 часов в день).Тем самым, родительская плата за присмотр и уход за детьми в возрасте до 3 лет при посещаемости 21 рабочий день в месяц составляет соответственно 66,67 рублей в день.
Вместе с тем, постановлениями Правительства Астраханской области от 13.04.2017 № 119-П и от 08.02.2018 № 50 установлен максимальный размер родительской платы за присмотр и уход за детьми в государственных и муниципальных образовательных организациях для Енотаевского района Астраханской области на 2017 – 2018 гг. по возрастным категориям воспитанников: до 3 лет - в размере 57,94 рублей в день (при пребывании от 8-10 часов), старше 3 лет - в размере 68,86 рублей в день (при пребывании от 8-10 часов), для разновозрастных групп - в размере 63,40 рублей в день (при пребывании от 8-10 часов).
При этом проверкой установлено, что фактически деление воспитанников по возрастным группам на территории МО «Енотаевский район» осуществляется. Так, в МБДОУ «Детский сад «Алёнушка» с.Енотаевка» МО «Енотаевский район», МБДОУ «Детский сад Малышок» с.Енотаевка» МО «Енотаевский район» присмотр и уход за детьми осуществляется в группах, разделенных по возрасту, следующим образом группы раннего возраста ( от 1-3), младшего возраста (3-4), среднего возраста (4-5), старшего возраста (5-6), подготовительная группа (6-7).
Соответственно администрацией МО «Енотаевский район» не предпринимаются меры для разграничения родительской платы присмотр и уход за детьми по возрастным категориям.
Таким образом, вопреки ч. 4 ст. 65 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» размер родительской платы за присмотр и уход за детьми в возрасте до 3 лет, для воспитанников, посещающих разновозрастные (смешанные) группы, предусмотренный Положением превышает максимальный размер, установленный постановлениями Правительства Астраханской области для Енотаевского района на 2017 год и 2018 год.
В результате выявленных нарушений, были внесены 4 представления об устранении выявленных нарушений, принесен 11 протестов по результатам рассмотрения которых 6 локальных актов приведены в соответствие с федеральным законодательством, 5 находятся в стадии приведения в соответствия в связи с прохождением процедуры регистрации изменений в уставы образовательных организаций в налоговом органе.
В сфере оборота наркотических средств прокуратурой района выявлено 7 (АППГ – 8) нарушений, внесено 4 (АППГ – 3) представления, по результатам рассмотрения которых к дисциплинарной ответственности привлечено 4 (АППГ – 8) виновных должностных лиц, объявлено 14 (АППГ – 14) предостережений.
Прокуратурой района обеспечено систематическое поступление в прокуратуру информации о состоянии законности в сфере профилактики потребления наркотических средств, психотропных веществ и их аналогов, курительных смесей и смесей, не отвечающих требованиям безопасности жизни и здоровья граждан.
Также проводится анализ информации о состоянии законности в сфере профилактики потребления наркотических средств, психотропных веществ и их аналогов, курительных смесей и смесей, не отвечающих требованиям безопасности жизни и здоровья граждан
Так, анализ изученных уголовных дел в сфере незаконного оборота наркотиков показал, что основная их часть связанна с незаконным приобретением и хранением наркотических веществ растительного происхождения – марихуаны, добытой путем сбора и обработки дикорастущей конопли.
В целях противодействия распространению наркотиков и их незаконному обороту, на территории Енотаевского района Астраханской области прокуратурой района 13.03.2018 в адрес 14 глав муниципальных образований Енотаевского района внесены 14 предостережений о недопущение нарушения законодательства о противодействии незаконному обороту наркотиков и распространению наркомании.
Также, прокуратурой района в марте 2018 г. проведена проверка соблюдения законодательства, направленного на профилактику незаконного оборота наркотических средств, на поднадзорной территории.
В ходе проведения анализа уголовных дел возбужденных по ст.228 УК РФ, в результате которого установлено, что одними из наиболее частых муниципальных образований фигурирующих в уголовных делах являются:
- МО «Никольский сельсовет» за истекший период 2018 года ОМВД России по Енотаевскому району возбуждено 3 уголовных дела по ст. 228 УК РФ, составлено протоколов по ст. 6.9 КоАП РФ – 3.
- МО «Средневолжский сельсовет» за истекший период 2018 года ОМВД России по Енотаевскому району возбуждено 2 уголовных дела по ст. 228 УК РФ, составлено протоколов по ст. 6.9 КоАП РФ – 3.
- МО «село Енотаевка» за истекший период 2018 года ОМВД России по Енотаевскому району возбуждено 3 уголовных дела по ст. 228 УК РФ, составлено протоколов по ст. 6.9 КоАП РФ – 2.
В результате выявленных нарушений, прокуратурой района 20.03.2018 внесены 3 представления, по результатам которых 3 должностных лица привлечены к дисциплинарной ответственности.
Вместе с тем, прокуратурой района проведена проверка соблюдения законодательства, направленного на профилактику незаконного оборота наркотических средств, в том числе организация работы антинаркотической комиссии на поднадзорной территории.
В ходе проверки установлено, что работа антинаркотической комиссии МО «Енотаевский район» не отвечает предъявляемым требованиям закона.
Так, в соответствии с протоколом заседания антинаркотической комиссии МО «Енотаевский район» от 16 марта 2018 года №1 не исполнено решение «О состоянии наркоситуации на территории МО «Енотаевский район» за 2017 год, а именно:
1. п.3.2. ОМВД России по Енотаевскому району до 01.07.2018.
2. п.3.3. ГБУЗ АО «Енотаевская районная больница» до 01.06.2018.
Кроме того, запланированное заседание на III квартал 2018 года вообще не проводилось.
В связи с изложенным в адрес главы МО «Енотаевский район» 01.10.2018 внесено представление, по результатам которого 1 лицо привлечено к дисциплинарной ответственности.
Кроме того, прокуратурой района проведена проверка исполнения территориальными органами федеральных органов государственной власти требований Федерального закона Российской Федерации от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», по результатам проведения которой установлено, что в отношении лиц, состоящих на диспансерном учете в ГБУЗ АО «Енотаевская РБ», обладающих правами на управление транспортными средствами, в нарушение требований, установленных в Перечне медицинских противопоказаний для осуществления отдельных видов профессиональной деятельности и деятельности, связанной с источником повышенной опасности, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28.04.1993 г. № 377, действие права на управление транспортными средствами не прекращено.
В связи с выявленными нарушениями, прокуратурой района в Енотаевский районный суд Астраханской области 31.01.2018 предъявлено 3 административных исковых заявления о прекращении действия права на управление транспортными средствами, которые рассмотрены, требования прокурора удовлетворены в полном объеме.
В указанный период в порядке надзора за исполнением законодательства о защите прав инвалидов, престарелых и других социально незащищенных категорий граждан и проведенных проверок выявлено 4 правонарушения (АППГ - 6), внесено 3 представления (АППГ - 3), 3 лица привлечено к дисциплинарной ответственности (АППГ- 4).
Прокуратурой района в июне 2018 года проведена проверка обеспечения условий доступности для инвалидов жилых помещений и общего имущества в многоквартирном доме.
Установлено, что на территории района постановление Правительства Российской Федерации от 09.07.2016 №649 «О мерах по приспособлению жилых помещений и общего имущества в многоквартирном доме с учетом потребностей инвалидов» не реализовывалось.
Муниципальная комиссия по обследованию жилых помещений инвалидов и общего имущества в многоквартирных домах в целях их приспособления с учетом потребностей инвалидов и обеспечения условий их доступности для инвалидов не создана, планы мероприятий по их обследованию не утверждались и не реализовывались, что свидетельствует о бездействии органа местного самоуправления в лице администрации МО «Енотаевский район», а также нарушении прав инвалидов на обеспечение условий для беспрепятственного доступа к общему имуществу в многоквартирных домах предусмотренных ст. 15 ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», п. 5 ст. 2, ч.3 ст. 15 Жилищного кодекса РФ, «Правил обеспечения условий доступности для инвалидов жилых помещений и общего имущества в многоквартирном доме» (утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 09.07.2016 №649).
По результатам проведенной проверки и выявленным нарушениям законодательства о защите прав инвалидов 09.06.2018 внесено представление главе МО "Енотаевский район" Левшину С.А.
16.07.2018 представление рассмотрено, приняты меры к устранению нарушений, 1 виновное должностное лицо привлечено к дисциплинарной ответственности в виде замечания.
На основании вышеуказанного представления прокурора района постановлением администрации МО «Енотаевский район» от 13.06.2018 №391 создана муниципальная межведомственной комиссия по обследованию жилых помещений инвалидов и общего имущества в многоквартирных домах, в которых проживают инвалиды, в целях их приспособления с учетом потребностей инвалидов и обеспечения условий их доступности для инвалидов», а также утверждено положение о данной комиссии.
Прокуратурой района в июне 2018 года проведены проверки исполнения законодательства о социальной защите инвалидов и трудового законодательства в деятельности Енотаевского филиала ФГБУ «Управление Астраханмелиоводхоз» и МУП «Водопроводные сети МО «село Енотаевка», в ходе которых выявлены нарушения.
Установлено, что гр. Веренков П.М. осуществляет в Енотаевском филиале ФГБУ «Управление Астраханмелиоводхоз» трудовую деятельность и является инвалидом второй группы по общему заболеванию.
В соответствии с графиком отпусков утвержденным руководителем учреждения на 2018 год №1 от 15.12.2017 Веренкову П.М. работодатель предоставил с 01.06.2018 ежегодный отпуска общей продолжительностью 33 календарных дня (28 дней основной отпуск и 5 дней дополнительный отпуск согласно п.9.1. «Положения об оплате труда и материальном стимулировании работников Енотаевского филиала ФГБУ «Управление Астраханмелиоводхоз») Ежегодный отпуск Веренкову П.М. аналогичной продолжительности 33 календарных дня предоставлен в 2016 году и 2017 году.
В нарушении требований ст. 23 ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» установлено, что Веренкову П.М. работодателем предоставляется ежегодный отпуск не 30 календарных дней, а 28 календарных дней.
Аналогичные нарушения выявлены в МУП «Водопроводные сети» МО «село Енотаевка» при предоставлении ежегодного отпуска продолжительностью 28 календарных дней инвалиду Аблееву Х.З.
В связи с выявленными нарушениями прокурором района 26.06.2018 внесено 2 представления об устранении нарушений законодательства о социальной защите инвалидов и трудового законодательства начальнику филиала ФГБУ «Управление Астраханмелиоводхоз» и генеральном директору МУП «Водопроводные сети» МО «село Енотаевка».
11.07.2018 и 31.07.2018 представления рассмотрены, нарушения устранены, 2 виновных должностных лица привлечены к дисциплинарной ответственности в виде замечания.
При осуществлении надзора за соблюдением законов о миграции, в том числе о правовом положении иностранных граждан прокуратурой района выявлено 5 (АППГ – 4) нарушений, направлено 5 материалов для решения вопроса об уголовном преследовании в порядке п.2 ч.2 ст.37 УПК РФ (АППГ – 4), возбуждено 5 уголовных дел (АППГ – 4).
Прокуратурой района в порядке ст. 37 УПК РФ направлено 4 материала в органы дознания для организации уголовного расследования, по результатам рассмотрения которых возбуждены уголовные дела.
В 2018 году прокуратурой района проведены проверки исполнения жилищно-коммунального законодательства, по результатам которых выявлено 11 (АППГ – 16) нарушений, внесено 10 (АППГ – 12) представлений, привлечено к дисциплинарной ответственности 6 (АППГ – 8) должностных лиц, объявлено 3 (АППГ – 6) предостережений.
Так, в июне 2018 года в ходе проведенного прокуратурой района анализа исполнения органами местного самоуправления и теплоснабжающими организациями жилищно-коммунального законодательства при подготовке к отопительному сезону 2018-2019 годов, было установлено, что теплоснабжающими организациями в 2017-2018 годах полный комплекс мероприятий для готовности объектов к отопительному сезону не выполнен, в связи с чем паспорт готовности муниципальное образование не получило. В с связи с чем в адрес руководителей МУП «Водопроводные сети», МРЭКП МО «Пришибинский сельсовет», МРЭКП МО «Село Копановка», МРЭКП МО «Замьянский сельсовет» направлено предостережение о недопустимости нарушения требований жилищно-коммунального законодательства при подготовке к отопительному сезону 2018-2019 годов.
В ходе проведенной проверки установлено, что по состоянию на 06.12.2018 администрации МО «Енотаевский район» паспорт готовности не предоставлен, так как согласно акта-проверки от 14.11.2018 № А-204-18/АО выявлены замечания в виде отсутствия документа об обучении по электробезопасности и безопасности эксплуатации теплоустановок у сотрудников предприятий МРЭКП МО «Пришибинский сельсовет», МРЭКП МО «Село Копановка».
В связи с не надлежащим исполнением администрации МО «Енотаевский район», МРЭКП МО «Пришибинский сельсовет», МРЭКП МО «Село Копановка» обязанностей по подготовке к отопительному сезону 2018-2019 годов 05.12.2018 в их адрес внесено представление об устранении выявленных нарушений закона
В сфере соблюдения законодательства о защите прав потребителей нарушения прокуратурой района не выявлялись.
В ходе осуществления надзора за исполнением законодательства в сфере защиты прав и законных интересов несовершеннолетних прокуратурой района в 2018 году выявлено 122 (АППГ – 115) нарушения, направлено 6 (АППГ – 7) исковых заявлений в суд, из которых рассмотрено 3 (АППГ – 5) исков, принесено 18 (АППГ – 14) протестов, внесено 49 (АППГ – 37) представлений, по результатам рассмотрения которых к дисциплинарной ответственности привлечено 61 (АППГ – 62) должностных лица, к административной ответственности лица не привлекались (АППГ – 0), объявлено 0 (АППГ – 0) предостережений.
В июне 2018 года прокуратурой района установлено, что 29.03.2017 решением межведомственной рабочей группы по раннему выявлению и профилактике семейного неблагополучия семья Чесноковой И.С. принята на социальное сопровождение в категорию «семья, нуждающаяся в поддержке».
17.05.2017 КДН и ЗП администрации МО «Енотаевский район» принято решение о постановке семьи Чесноковой И.С. на профилактический учет в связи с совершением 27.04.2017 административного правонарушения по ч. 1 ст. 5.35 КоАП РФ, а именно оставление малолетнего Чеснокова Р.С. без надзора законного представителя. 19.05.2017 семья переведена из категории «семья, нуждающаяся в поддержке» в категорию «семья, находящаяся в социально-опасном положении». 20.06.2017 в связи с экстренной госпитализацией Чесноковой И.С. в акушерское отделение ГБУЗ АО «Енотаевская РБ» малолетние Чеснокова Е.С., Чесноков Р.С. помещены в ГСКУ АО «Социальный приют для детей «Любава», Чесноков Р.С. – в детское отделение ГБУЗ АО «Енотаевская РБ», при осмотре которых выявлены многочисленные заболевания (ОРЗ, педикулез). 21.08.2017 КДН и ЗП принято решение о возврате детей в семью.
Вместе с тем, прокуратурой района установлено, что 18.04.2018 представителями учреждений системы профилактики осуществлен комиссионный выезд, в ходе которого установлено, что дети имели неопрятный внешний вид, грязную одежду, в домовладении наблюдался беспорядок, помещение нуждалось во влажной уборке и проветривании. Дети из семьи изъяты не были, с Чесноковой И.С. проведена только профилактическая беседа.
16.05.2018 семья Чесноковой И.С. также была проверена специалистами ГКУ АО «ЦСПН Енотаевского района» и администрации МО «Пришибинский сельсовет». В ходе проверки установлено, что малолетние находятся на больничном, в ходе беседы со специалистами Чесноковой И.С. предоставлена ложная информация о назначении и прохождении несовершеннолетними лечения. Только по совету специалистов несовершеннолетние осмотрены педиатром, назначено лечение.
Ввиду происшествия 17-19.05.2018 оставшиеся несовершеннолетние Чеснокова Е.С., 2012 г.р., Чесноков Р.С., 2014 г.р., Чесноков Р.С., 2016 г.р., по акту ПДН помещены в детское отделение ГБУЗ АО «Енотаевская РБ», где при осмотре поставлены диагнозы: ОРЗ верхних и нижних дыхательных путей, обструктивный бронхит.
Таким образом, с 18.04.2018 субъекты системы профилактики – ПДН ОМВД России по Енотаевскому району, КДН и ЗП администрации МО «Енотаевский район», ГКУ АО «Центр социальной поддержки населения Енотаевского района», будучи осведомленными о явных случаях ненадлежащего исполнения родительских обязанностей Чесноковой И.С., особенностях ее поведения (предоставление ложной информации о лечении несовершеннолетних, оставление без присмотра малолетнего одного в домовладении), мер по защите прав несовершеннолетних, привлечению Чесноковой И.С. к какой-либо ответственности не принимали, что явилось одной из причин случившегося с малолетним Чесноковым Б.С., 2017 г.р.
Так, КДН и ЗП 18.04.2018 в ходе комиссионного выезда мер по координации деятельности субъектов системы профилактики не приняла. В свою очередь, ПДН ОМВД России по Енотаевскому району по фактам, выявленным 18.04.2018 и 16.05.2018, мер по привлечению Чесноковой И.С. к административной ответственности по ст. 5.35 КоАП РФ также не принято.
В связи с выявленными нарушениями в деятельности данных субъектов 06.06.2018 прокуратурой района в адрес ОМВД России по Енотаевскому району, ГКУ АО «Центр социальной поддержки населения Енотаевского района», КДН и ЗП администрации МО «Енотаевский район» внесены представления об устранении нарушений законодательства в сфере профилактики правонарушений в отношении несовершеннолетних.
Прокуратурой района в ноябре 2018 г. проведена проверка исполнения КДН и ЗП администрации МО «Енотаевский район», ПДН ОМВД России по Енотаевскому району законодательства в сфере профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних.
В ходе проверки в КДН и ЗП администрации МО «Енотаевский район» выявлены следующие нарушения: план мероприятий на 2018 год содержит общие формулировки, в постановлениях комиссии не указываются причины условия, способствующие помещению несовершеннолетнего на социальную реабилитацию в соответствующий орган, в постановлениях не содержатся конкретные сроки и меры, которые должны быть осуществлены органами и учреждениями системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, для устранения выявленных комиссией нарушений, отсутствуют ссылки на положения статей Федерального закона от 24 июня 1999 г. № 120-ФЗ «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних», имеются факты привлечения лиц к административной ответственности как в рамках КоАП РФ, так и в порядке Закона №120-ФЗ.
В ходе проверки ПДН ОМВД России по Енотаевскому району выявлены следующие нарушения: ведения журнале учета несовершеннолетних, доставленных в ПДН МВД России в разделе за 2018 год, отсутствует ежеквартальная информация о проводимой профилактической работеучастковыми уполномоченными полиции и оперуполномоченными уголовного розыска ОМВД России по Енотаевскому району, однотипный характер документов, представленных в подтверждение о проведении профилактической работы сотрудниками ОУР и УУП в отношении несовершеннолетних, нарушен порядок снятия с учета.
В связи с выявленными нарушениями закона 03.12.2018 в указанные органы внесены 2 представления. Представление об устранении нарушения законодательства, внесенное в ОМВД России по Енотаевскому району рассмотрено, нарушения законодательства устранены, к дисциплинарной ответственности привлечено 5 лиц.
Представление об устранении нарушения законодательства, внесенное в КДН и ЗП администрации МО «Енотаевский район» находится на рассмотрении.
Также 03.12.2018 и 21.12.2018 года в КДН и ЗП администрации МО«Енотаевский район» принесено 7 протестов на постановления комиссии. Протесты удовлетворены, в них внесены соответствующие изменения.
Прокуратурой района в ноябре 2018 года проведен мониторинг сети Интернет на наличие интернет-ресурсов, на которых размещена информация, призывающая и поддерживающая совершение нападений на образовательные организации. В ходе мониторинга установлено 4 сайта, содержащих информацию, распространение которой запрещено на территории Российской Федерации.
Вход на указанные Интернет-ресурсы свободный: сайты не являются закрытыми и не требует предварительной регистрации и пароля, ознакомиться с содержанием указанных Интернет-ресурсов может любой пользователь. Ограничения на передачу, копирование и распространение информации, содержащейся на указанном Интернет-ресурсе, также отсутствуют.
На основании выявленной информации, побуждающей несовершеннолетних осуществлять противоправные действия и оправдывающая их совершение, в Енотаевский районной суд поданы соответствующие административные исковые заявления с требованием признать указанную информацию на интернет-ресурсах запрещенной к распространению на территории Российской Федерации.
На настоящее время, требования по 3 исковым заявлениям полностью удовлетворены, по 1 прекращено ввиду удаления интернет-ресурса.
Также, в 2018 г. прокуратурой района в связи с рассмотрением обращений в защиту жилищных прав несовершеннолетних, в том числе детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, направлено в суд 2 (АППГ – 7).
В сфере исполнения экологического законодательства выявлено 3 нарушения (АППГ - 102), внесено 1 представление (АППГ - 1), привлечено к дисциплинарной ответственности 1 лицо (АППГ - 1), в суд направлено 1 иск на общую сумму 2 тыс. рублей (АППГ- 99 иска на общую сумму 7 тыс. рублей), рассмотрено судом 1 иск на общую сумму 2 тыс. рублей (АППГ- 99 иска на общую сумму 7 тыс. рублей).
08.12.2017 в 11 часов 15 минут Афанасьев Александр Александрович, имея умысел на незаконную добычу водных биоресурсов - рыбы, не имея соответствующего разрешения на лов рыбы, находясь на водной акватории реки Волга в районе с. Никольское Енотаевского района Астраханской области, пустил в воду плавную сеть. В период времени с 11 часов 15 минут до 11 часов 35 минут 08.12.2017 Афанасьев А.А. осуществил незаконный вылов рыбы «судак» в количестве 8 штук, причинив ущерб Российской Федерации на общую сумму 2 000 рублей.
В соответствии с ч.1 ст.10 Федерального закона от 20.12.2004 № 166-ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов» водные биологические ресурсы являются Федеральной собственностью, в связи с чем прокуратурой Енотаевского района 27.03.2018 предъявлен иск в защиту интересов Российской Федерации.
Значительное снижение показателей в анализируемом периоде на данном направлении обусловлено предъявлением в 2017 году прокурором района 95 исковых заявлений в Енотаевский районный суд в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду для обязания глав КФХ организовать сбор и вывоз отходов, которые образованы в процессе сельскохозяйственной деятельности, до заключения в установленном порядке договора на вывоз отходов.
В 2018 году по результатам прокурорского надзора за соблюдением законодательства об исполнительном производстве выявлено 54 нарушения законодательства об исполнительном производстве (АППГ- 43), принесено 54 протеста (АППГ - 42), в прокуратуру области направлено 3 проекта представления об устранении нарушений законодательства об исполнительном производстве, для решения вопроса о их внесении руководителю Управления Федеральной службы судебных приставов по Астраханской области (АППГ 5). В адрес начальника Енотаевского РОСП УФССП России по Астраханской области направлено 5 информационных писем о результатах проверки исполнения законодательства об исполнительном производстве (АППГ - 5).
Так, прокуратурой района проведена проверка законности исполнения судебного приказа мирового судьи СУ № 1 Енотаевского района Астраханской области, предмет исполнения - взыскать с Сидоренко Н.А. в пользу муниципального унитарного предприятия «Водопроводные сети» муниципального образования «Село Енотаевка» задолженности по коммунальным услугам-канализации, расходы по уплате государственной пошлины, в общей сумме 3837 рублей 80 копеек. Судебным приставом-исполнителем не принят комплекс мер, направленный на установление имущественного положения должника. По результатам мер, принятых прокуратурой района, 21.01.2018 исполнительное производство в отношении должника Сидоренко Н.А. окончено фактическим исполнением требований исполнительного документа.
Прокуратурой района в порядке надзора за исполнением законодательства об административных правонарушениях за истекший период 2017 года выявлено 59 нарушений закона (АППГ - 69), опротестовано 19 незаконных правовых актов (АППГ - 10), внесено 1 представление (АППГ - 0), 1 виновное должностное лицо привлечено к дисциплинарной ответственности (АППГ - 0), 39 лиц привлечено к административной ответственности (АППГ - 58).
В 2018 году выявлено 62 нарушения законодательства о государственной и муниципальной службе (АППГ - 40), опротестовано 12 незаконных нормативных правовых акта (АППГ -21), внесено 11 представлений (АППГ - 13), 42 лица привлечено к дисциплинарной ответственности (АППГ - 38).
15.10.2018 принесено 10 протестов на решения Советов МО «село «Копановка», МО «Федоровский сельсовет», МО «Владимировский сельсовет», МО «Восточинский сельсовет», МО «Замьянский сельсовет», МО «Косикинский сельсовет», МО «Никольский сельсовет», МО «Иваново-Николаевский сельсовет», МО «Пришибинский сельсовет», МО «Ветлянинский сельсовет» об утверждении Положений об условиях и порядке прохождения муниципальной службы в органах местного самоуправления муниципальных образований.
Федеральным законом от 03.08.2018 №307-ФЗ внесены изменения в ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации", а именно в статью 14 «Запреты, связанные с муниципальной службой» и статью 27.1 «Взыскания за несоблюдение ограничений и запретов, требований о предотвращении или об урегулировании конфликта интересов и неисполнение обязанностей, установленных в целях противодействия коррупции».
В ходе проверки вышеназванных «Положений» на соответствие действующему законодательству установлено, что данные изменения не нашли своего отражения в данных нормативных правовых актах органов местного самоуправления и соответственно противоречили ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации».
Протесты рассмотрены и удовлетворены, нормативные правовые акты приведены в соответствие с действующим законодательством.
Прокуратурой района в 2018 году постоянно проводились проверки исполнения законодательства о пожарной безопасности, по результатам которых выявлено 36 нарушений (АППГ - 18), внесено 14 представлений (АППГ – 9), 16 лиц (АППГ – 9) привлечено к дисциплинарной ответственности, объявлено 11 (АППГ – 4) предостережений.
В ходе осуществления прокурорского надзора за исполнением законодательства о безопасности дорожного движения прокуратурой района в 2018 г. выявлено 26 нарушений (АППГ – 24), принесено 19 (АППГ – 10) протестов, исковые заявления в суд не направлялись, (АППГ – 0), внесено 3 представления (АППГ – 4), по результатам рассмотрения которых 3 лица привлечены к дисциплинарной ответственности (АППГ – 3), объявлено 1 (АППГ – 1) предостережение.
За истекший период 2018 года прокуратурой района неоднократно выявлялись нарушения в эксплуатационном состоянии автомобильных дорог
Прокуратурой района в связи с выявленными нарушениями в адрес главы МО «Енотаевский район» внесено 3 представления: 26.02.2018, 27.08.2018, 26.09.2018. Представления рассмотрены, приняты меры к устранению нарушений, 3 должностных лица привлечены к дисциплинарной ответственности.
Также, в связи с наступлением зимнего периода прокуратурой района 10.12.2018 главе МО «Енотаевский район» Левшину С.А. объявлено предостережение о недопустимости нарушений ст. 17 Закона № 257-ФЗ и ГОСТа Р 50597-93 (Государственный стандарт Российской Федерации. Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения).

С учетом сложившейся экономической обстановки в Российской Федерации и особенностей развития МО «Енотаевский район» усилия прокуратуры района были направлены в первую очередь на осуществление надзора за соблюдением прав и свобод граждан и прежде всего в сфере трудового законодательства, о занятости, жилищных прав граждан, охраны прав инвалидов и несовершеннолетних.

Прокурор Енотаевского района
Астраханской области

старший советник юстиции Ю.Ю. Мухин

В 2018 году в области надзора за исполнением федерального законодательства прокуратурой Енотаевского района проведены проверки исполнения: налогового, бюджетного, земельного, природоохранного законодательства, законодательства о закупках товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, о государственной и муниципальной службе, о государственной и муниципальной собственности, о лицензировании, о градостроительной деятельности, трудового законодательства, законодательства о занятости населения, о защите прав инвалидов, жилищного, законодательства в сфере ЖКХ, миграционного законодательства, административного законодательства, законодательства о здравоохранении, об обращениях граждан, о воинской обязанности и военной службе, в сфере исполнительного производства, законодательства о несовершеннолетних и молодежи, в сфере обеспечения безопасности дорожного движения и пожарной безопасности, в сфере защиты прав субъектов предпринимательской деятельности, в ходе которых выявлены многочисленные нарушения федерального и областного законодательства, которые устранялись в результате применения мер прокурорского реагирования.
Прокуратурой района в 2018 году по 894 фактам выявленных нарушений (АППГ - 929) внесено 212 представлений (АППГ - 206), к дисциплинарной ответственности привлечено 286 должностных лиц (АППГ - 273), опротестовано 153 незаконных правовых актов (АППГ - 159), к административной ответственности привлечено 39 лиц (АППГ - 58), объявлено 33 предостережения (АППГ - 31), направлено в суд 255 исков на общую сумму 2 тыс. рублей (АППГ – 296 исков на общую сумму 376 тыс. рублей), рассмотрено судом 249 исков на общую сумму 2 тыс. рублей (АППГ - 291 иск на общую сумму 416 тыс. рублей), по 6 материалам (АППГ - 6) проведенных проверок направленных в порядке п.2 ч.2 ст. 37 УПК РФ возбуждено 6 уголовных дел (АППГ - 6).
Прокуратурой района в 2018 году на регулярной основе осуществлялся прокурорский надзор за исполнением законодательства органами местного самоуправления в сфере нормотворчества. Так, в результате проведенных сверок действующих нормативных правовых актов выявлено 47 незаконных нормативных правовых актов органов местного самоуправления, из них принятых представительными органами - 40 и исполнительными органами - 7.
Указанные правовые акты противоречили Бюджетному кодексу РФ, Градостроительному кодексу РФ, ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации».
Подготовлено 412 заключений на проекты нормативных правовых актов органов местного самоуправления (193 - решения представительного органа муниципальных образований и 219 - постановления глав администраций муниципальных образований). Из них 19 отрицательных заключений на проекты нормативных правовых актов - решения Совета и постановления глав администраций, в которых выявлены несоответствия федеральному законодательству, наличие коррупциогенных факторов, а также замечания по юридико-техническому оформлению. Заключения приняты к исполнению (реализации) органом местного самоуправления и с учетом внесенных предложений.
Так, 22.02.2018 в прокуратуру района поступил проект решения Совета МО «Енотаевский район» «О внесении изменений в решение Совета МО «Енотаевский район» от 18.02.2011 №7 «Об утверждении Положения о публичных слушаниях в муниципальном образовании «Енотаевский район» (в новой редакции)».
Согласно подпункта 5 п.1.9. «Положения» в новой редакции предусматривалось выносить на публичные слушания в обязательном порядке «проекты схем территориального планирования района».
В ходе проверки установлено, что в соответствии с ч.1 ст. 5.1. Градостроительного кодекса РФ и ч.5 ст. 28 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» по проектам схем территориального планирования района не требуется проведение публичных слушаний в обязательном порядке.
С учетом изложенного 26.02.2018 подготовлено и направлено письменное заключение, по результатам рассмотрения которого замечания учтены и внесены соответствующие изменения. Проект нормативного правового акта приведен в соответствие с действующим законодательством и утвержден 01.03.2018 решением Совета МО «Енотаевский район».
12.04.2018 в прокуратуру района поступил проект решения Совета МО «Енотаевский район» «О внесении изменений в решение Совета МО «Енотаевский район» от 25.12.2008 №73 «Об утверждении Положения о порядке отнесения земель к землям особо охраняемых территорий местного значения на территории муниципального образования «Енотаевский район».
В ходе проверки установлено, что пункты 1.5., 1.6., 1.7. и 1.9 «Положения» устанавливающие категории земель относящихся к землям природоохранного назначения, рекреационного назначения, особо ценным землям не соответствовали категориям земель установленных ст. 95, ст. 97, ст. 98 и ст. 100 Земельного кодекса РФ.
С учетом изложенного, 18.04.2018 подготовлено и направлено письменное заключение, по результатам рассмотрения которого проект нормативного правового акта снят с рассмотрения на заседании Совета МО «Енотаевский район 19.04.2018.
В указанный период прокуратурой района разрабатывались модельные правовые акты.
09.06.2018 разработан и направлен в 14 сельских муниципальных образований района модельный проект нормативного правового акта "Об определении должностного лица, ответственного за направление сведений для включения в реестр лиц, уволенных в связи с утратой доверия".
Данный модельный нормативный правовой акт рассмотрен и принят в июне 2018 года всеми 14 сельскими муниципальными образованиями.
13.12.2018 разработан и направлен в 14 сельских муниципальных образований модельный проект нормативного правового акта "Об утверждении Положения о порядке подачи обращения гражданина, замещавшего в администрации муниципального образования должность муниципальной службы, включенную в перечень должностей, установленный муниципальным правовым актом администрации муниципального образования, о даче согласия на замещение на условиях трудового договора должности в организации и (или) выполнение в данной организации работ (оказание данной организации услуг) в течение месяца стоимостью более ста тысяч рублей на условиях гражданско-правового договора (гражданско-правовых договоров), если отдельные функции муниципального (административного) управления данной организацией входили в его должностные обязанности, до истечения двух лет после увольнения с муниципальной службы".
Данный модельный нормативный правовой акт рассмотрен и принят в декабре 2018 года всеми 14 сельскими муниципальными образованиями.
Прокуратурой района использовалось право нормотворческой инициативы.
Разработаны и 09.06.2018 направлены председателям Советов сельских муниципальных образований 14 проектов решений "Об утверждении Положения о публичных слушаниях в муниципальном образовании". Данные проекты рассмотрены и приняты всеми 14 сельскими муниципальными образованиями.

В связи с изменениями, внесенными Федеральным законом от 30.10.2018 №382-ФЗ в ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации" прокуратурой района в порядке нормотворческой инициативы разработаны и 14.12.2018 направлены председателям Советов сельских муниципальных образований 13 проектов решений «О внесении изменений в «Положение об условиях и порядке прохождения муниципальной службы в органах местного самоуправления муниципального образования», в целях приведения их в соответствие с действующим законодательством. Указанные проекты рассмотрены и приняты 13 сельскими муниципальными образованиями.

Прокурор Енотаевского района
Астраханской области

старший советник юстиции Ю.Ю. Мухин

Прокуратура Енотаевского района в соответствии с Федеральным законом «О прокуратуре РФ», требованиями приказов и указаниями Генерального прокурора РФ и прокуратуры области, направляет свою деятельность на защиту прав, свобод и законных интересов граждан, укрепление законности и правопорядка, усиление борьбы с преступностью и правонарушениями, защиту интересов государства.
В 2018 году Енотаевским МСО СУ СК РФ по Астраханской области зарегистрировано 155 сообщений (АППГ - 183), из которых по 25 возбуждены уголовные дела (АППГ - 35), по 98 (АППГ - 101) отказано в возбуждении уголовного дела, в том числе 98 на основании п.п.1, 2 ч.1 ст.24 УПК РФ (АППГ - 98), 24 сообщения (АППГ - 23) передано по подследственности. Прокуратурой района решения о возбуждении уголовного дела не отменялись.
В 2018 поступило 2 (АППГ - 3) сообщение о преступлении, совершённом несовершеннолетним, по которым в 1 случае (АППГ-2) возбуждено уголовное дело, в 1-ом случае принято решение об отказе в возбуждении уголовного дела (АППГ - 1), сообщения по подследственности не передавались (АППГ - 0).
Прокуратурой района отменено 4 постановления об отказе в возбуждении уголовного дела (АППГ - 2).
Прокуратурой района преступления, укрытые от учёта, не выявлялись. Также не выявлено случаев необоснованно поставленных на учёт преступлений.
В отношении 4 (АППГ-2) лиц избрана мера пресечения в виде заключения под стражу (в отношении несовершеннолетних такая мера пресечения не избиралась), в отношении 1 лица – домашний арест (АППГ - 0), в остальных случаях – в виде подписки о невыезде. Нарушений при избрании меры пресечения не выявлено. Судом мера пресечения не изменялась. Уголовные дела (уголовное преследование) в отношении лиц, которым избиралась мера пресечения в виде заключения под стражу, не прекращались.
В порядке ст.91 УПК РФ задержано 5 (АППГ-2) лица, в отношении 4 избрана мера пресечения в виде заключения под стражу, в отношении одного судом избран домашний арест. Несовершеннолетние не задерживались. Нарушений при задержании не выявлено.
Прокуратурой района внесено 2 (АППГ-1) требования об устранении нарушений, выявленных на стадии предварительного расследования.
С участием прокурора в судебных заседаниях рассмотрено 32 ходатайства следователей о производстве следственных действий и принятии процессуальных решений, из них: 30 о получении информации о соединениях абонентов, 2 о наложении ареста на имущество. По делам в отношении несовершеннолетних ходатайства не рассматривались. Все ходатайства удовлетворены, решения суда не обжаловались.
Прокурору поступило 27 (АППГ - 32) уголовных дел с обвинительным заключением, из них 2 (АППГ - 2) в отношении несовершеннолетних, которые были утверждены, дела направлены в суд. Для производства дополнительного следствия, для изменения объёма обвинения либо квалификации действий обвиняемых или пересоставления обвинительного заключения и устранения выявленных недостатков уголовные дела не возвращались.
Уголовные дела не прекращались, такие решения не отменялись. Требования о возмещении материального вреда в порядке ст.135 УПК РФ не предъявлялись.
Производство по уголовным делам не приостанавливалось, такие решения не отменялись.
Прокуратурой района рассмотрено 4 жалобы на действия и решения должностных лиц Енотаевского МСО СУ СК РФ по области, касающихся вопросов расследования уголовных дел, в удовлетворении которых было отказано. По делам о преступлениях, совершёнными несовершеннолетними, жалоб не поступало.
В 2018 году следственным отделением ОМВД района (далее СО ОМВД) возбуждено 97 уголовных дел (АППГ - 83), из них 11 в отношении несовершеннолетних (АППГ - 7), в 15 случаях отказано в возбуждении уголовного дела (АППГ - 17), все на основании п.п.1,2 ч.1 ст.24 УПК РФ, 4 сообщения переданы по подследственности (АППГ - 7).
Прокуратурой района, руководителем следственного органа решения о возбуждении уголовного дела не отменялись (АППГ - 0). Прокуратурой района отменено 1 постановление об отказе в возбуждении уголовного дела, вынесенное СО ОМВД по основанию п.2 ч.1 ст. 24 УПК РФ.
Факты укрытия преступлений от учёта и регистрации не выявлялись. Постановления о направлении материалов, содержащих достаточные данные, указывающие на признаки преступления, в следственный орган для решения вопроса об уголовном преследовании по фактам выявленных прокурором нарушений уголовного законодательства не направлялись.
Фактов необоснованного учёта преступлений, в том числе по многоэпизодным делам не выявлено.
В производстве СО ОМВД находилось 141 уголовное дело, из них 23% по тяжким преступлениям, 71% по преступлениям средней тяжести, 6% по преступлениям небольшой тяжести. Указанные преступления небольшой тяжести не относились к подследственности СО ОМВД и расследовались в отношении невменяемых лиц и уголовные дела, по которым закончился предельный срок дознания. В отношении несовершеннолетних СО ОМВД расследовано 5 уголовных дел.
В 2018 году по делам СО ОМВД в отношении 16 лиц избрана мера пресечения в виде заключения под стражу, в отношении несовершеннолетних не избиралась, в отношении 3 – в виде домашнего ареста, в остальных случаях – в виде подписки о невыезде.
Нарушений при избрании меры пресечения не выявлено. Судом избранная мера пресечения не изменялась, уголовное преследование в отношении лиц, которым была избрана мера пресечения в виде заключения под стражу, не прекращалось.
В 2018 году по делам СО ОМВД в порядке ст.91 УПК РФ задержано 21 лицо. Несовершеннолетние не задерживались. Фактов освобождения лиц в связи с не подтверждением подозрения и нарушением при задержании уголовно-процессуального законодательства не было.
В 2018 году выявлено 50 нарушений, допущенных СО ОМВД в ходе предварительного следствия. В этой связи внесено 32 требования, которые удовлетворены. Прокуратурой района отменено 18 решений о приостановлении предварительного следствия, постановления о прекращении уголовного дела (преследования) не отменялись. По делам о преступлениях, совершённых несовершеннолетними нарушения не выявлялись.
С участием прокурора в судебных заседаниях рассмотрено 30 ходатайств следователей СО ОМВД о производстве следственных действий и принятии процессуальных решений, из них: 16 о производстве обыска, 11 о выемке протоколов телефонных соединений, 3 о наложении ареста на имущество, 8 продлений сроков содержания под стражей и домашним арестом. Решения суда не обжаловались. По делам о преступлениях, совершённых несовершеннолетними или с их участием, рассмотрено два ходатайства о проведении обысков - удовлетворены судом.
Из СО ОМВД прокурору поступило 52 уголовных дела с обвинительным заключением, в том числе 4 в отношении несовершеннолетних, которые были утверждены, дела направлены в суд, а также 8 дел с постановлением о применении мер принудительного медицинского характера, которые были утверждены, дела направлены в суд. Для производства дополнительного следствия и пересоставления обвинительного заключения 0 уголовные дела не возвращались. Для изменения объёма обвинения либо квалификации действий, обвиняемых уголовные дела не возвращались.
СО ОМВД уголовные дела не прекращались. Постановления о признании за лицом, в отношении которого прекращено уголовное преследование, права на реабилитацию не выносились. Требования о возмещении материального вреда в порядке ст.135 УПК РФ не предъявлялись.
СО ОМВД приостановлено производство по 57 уголовным делам, из них: 53 на основании п.1 ч.1 ст.208 УПК РФ, 2 на основании п.2 ч.1 ст.208 УПК РФ, 1 на основании п.3 ч.1 ст.208 УПК РФ, 1 на основании п.4 ч.1 ст.208 УПК РФ. Прокуратурой района при проверке законности и обоснованности отменено 18 таких решений в связи с неполнотой расследования. По делам о преступлениях несовершеннолетних такие решения не отменялись.
Прокуратурой района рассмотрено 4 обращения по вопросам расследования уголовных дел СО ОМВД. По результатам рассмотрения жалобы не удовлетворялись. По делам о преступлениях несовершеннолетних жалоб не поступало.
Прокуратурой района в 2018 году в отделении дознания ОМВД района (далее ОД ОМВД) выявлено 456 нарушений закона (АППГ - 456), из них при приеме, регистрации и рассмотрении сообщений о преступлениях 356 (АППГ - 347), при производстве следствия и дознания 100 (АППГ - 101). В иных органах нарушений закона не выявлено. По делам и материалам в отношении несовершеннолетних выявлено 3 нарушения (АППГ - 6), все при приеме, регистрации и рассмотрении сообщений о преступлениях в деятельности ОД ОМВД.
В 2018 году ОД ОМВД зарегистрировано 1432 сообщений (АППГ 1738), из которых по 211 отделением дознания ОМВД возбуждены уголовные дела (АППГ - 264), в отношении несовершеннолетних - 0 (АППГ - 1), по 798 отказано в возбуждении уголовного дела (АППГ - 839), в т.ч. 19 в отношении несовершеннолетних (АППГ - 22), 386 сообщений передано по подследственности (АППГ - 326). Выявлено 17 фактов несоблюдения сроков проведения проверок по сообщениям о преступлениях, вследствие чего на имя начальника ОМВД внесено 3 представления, по результатам рассмотрения которых 5 должностных лиц привлечены к дисциплинарной ответственности. Случаев несоблюдения компетенции должностных лиц, уполномоченных принимать, регистрировать, разрешать сообщения о преступлении, не выявлено.
В 2018 году Енотаевским РОСП ФССП зарегистрировано 35 сообщений (АППГ - 39), из которых по 30 возбуждены уголовные дела (АППГ - 31), по 2 отказано в возбуждении уголовного дела (АППГ - 5), все на основании п.п.1, 2 ч.1 ст.24 УПК РФ, прокурором решения не отменялись, 1 сообщение передано по подследственности. Сообщений о преступлениях, совершенных несовершеннолетними, не зарегистрировано. Случаев несоблюдения сроков проведения проверок по сообщениям о преступлениях, компетенции должностных лиц, уполномоченных принимать, регистрировать, разрешать сообщения о преступлении, не выявлено.
В 2018 году Енотаевским ОГПН зарегистрировано 35 сообщений (АППГ - 35), из которых по 27 отказано в возбуждении уголовного дела (АППГ - 24), 7 сообщений передано по подследственности (АППГ - 11). Сообщений о преступлениях, совершённых несовершеннолетними, не зарегистрировано. Случаев несоблюдения сроков проведения проверок по сообщениям о преступлениях, компетенции должностных лиц, уполномоченных принимать, регистрировать, разрешать сообщения о преступлении, не выявлено.
Прокуратурой района в 2018 году отменено 1 постановление о возбуждении уголовного дела (АППГ - 6): по уголовному делу № 11801120004000173 в отношении Богатова В.Г. по ч. 1 ст. 222 УК РФ.
Из числа проверенных постановлений об отказе в возбуждении уголовного дела отменено 265 таких решений, в том числе 3 по материалам в отношении несовершеннолетних, все по материалам ОМВД. Из общего числа отменённых решений об отказе в возбуждении уголовного дела впоследствии по 12 материалам возбуждены уголовные дела. Уголовные дела о преступлениях несовершеннолетних не возбуждались.
Судьями решения о возбуждении уголовного дела, об отказе в возбуждении уголовного дела незаконными и необоснованными не признавались.
В 2018 году прокуратурой района выявлено укрытых от учёта и регистрации 12 преступлений, 11 по результатам дополнительных проверок после отмены решений об отказе в возбуждении уголовного дела, 1 путем выделения из уголовного дела материала при наличии признаков иного преступления. Уголовные дела о преступлениях несовершеннолетних не возбуждались.
Факты необоснованного учёта преступлений по многоэпизодным делам не выявлены.
В порядке п.2 ч.2 ст.37 УПК РФ прокуратурой района в ОД ОМВД направлено 5 материалов, по результатам рассмотрения которых возбуждено 4 уголовных дела, или 100%. О преступлениях, совершенных несовершеннолетними или с их соучастием, материалы не направлялись.
Нарушений при применении органами дознания процессуальных мер принуждения и пресечения, связанных с ограничением конституционных прав и свобод граждан, в том числе при уведомлении о задержании подозреваемых и направлении соответствующих копий, не выявлено.
Прокуратурой района на действия и решения должностных лиц органов дознания Енотаевского ОМВД рассмотрено 45 жалоб, из них 39 при приёме, регистрации и рассмотрении сообщений о преступлениях, 6 по вопросам дознания. В порядке ст.124 УПК РФ рассмотрено 45 жалоб, из которых 8 удовлетворены, все на незаконные решения об отказе в возбуждении уголовного дела. По делам о несовершеннолетних жалобы не поступали. На действия дознавателей ОМВД в порядке ст. 125 УПК РФ в суд поступила 1 жалоба, которая оставлена без удовлетворения.
Дознавателями ОМВД, ФССП и ОГПН ходатайства перед судом об избрании меры пресечения в виде заключения под стражу, о продлении данной меры пресечения не возбуждались.
Прокуратурой района дано согласие дознавателям ОМВД на возбуждение перед судом 4 ходатайств о производстве обыска в жилище, 17 ходатайств о производстве процессуальных действий, допускаемых на основании судебного решения. Все ходатайства удовлетворены. Без получения судебного решения проведено 2 обыска в жилищах в случаях, не терпящих отлагательств, признанные судом законными.
Указанные выше ходатайства в отношении несовершеннолетних, а также органами дознания ФСКН, ФССП и ОГПН не возбуждались.
Из-под стражи в зале суда лица, в отношении которых избиралась мера пресечения в виде заключения под стражу, не освобождались, оправдательные приговора не выносились. Случаев оставления на свободе лиц, взятых впоследствии судом под стражу, не было.
В 2018 году прокуратурой района отменено 23 постановлений о приостановлении производства по уголовному делу, вынесенных дознавателями ОМВД. Общее количество решений о приостановлении составило 41 из них: 37 на основании п.1 ч.1 ст.208 УПК РФ, 1 на основании п.2 ч.1 ст.208 УПК РФ, 3 на основании п.4 ч.1 ст.208 УПК РФ, на основании п.3 ч.1 ст.208 УПК РФ уголовные дела не приостанавливались. В 2018 году постановления о прекращении уголовного дела не отменялись (АППГ-1). Общее количество решений о прекращении составило 3, из них: 1 на основании п.2 ч.1 ст.24 УПК РФ, 2 на основании ст.25 УПК РФ.
Органами дознания ФССП, ФСКН и ОГПН уголовные дела не приостанавливались и не прекращались.
Прокуратурой района дознавателям ОМВД дано 93 указания, дознавателям ФССП 30 указаний. Фактов отстранения прокурором дознавателей от расследования уголовных дел, передачи дел от дознавателей следователю не было.
По уголовным делам в 53 случаях продлевались сроки дознания, в том числе по 1 уголовному делу в отношении несовершеннолетнего, все по делам ОД ОМВД. Кроме того, возобновлено 10 ранее приостановленных уголовных дела. Нарушений законности не выявлено.
С обвинительным актом дознавателями ОМВД направлено 89 уголовных дел, с обвинительным постановлением – 80. Для пересоставления обвинительного акта возвращено 1 уголовное дело (АППГ - 0).
С обвинительным актом дознавателями ФССП направлено 30 уголовных дел (АППГ - 31), для дополнительного дознания дела не возвращались. Постановления об исключении недопустимых доказательств не выносились.
Из числа направленных в суд уголовных дел, оправдательные приговоры не выносились, судом по реабилитирующим основаниям уголовные дела не прекращались. По иным основаниям решения о прекращении дел выносились законно и обоснованно.

Прокурор Енотаевского района
Астраханской области

старший советник юстиции Ю.Ю. Мухин

В 2018 году усилия прокуратуры Енотаевского района были сосредоточены на укрепление законности и правопорядка в районе, на защиту конституционных прав, свобод и законных интересов граждан, на усиление борьбы с преступностью.
В целом оперативная обстановка за отчетный период оставалась стабильной, а проводимые мероприятия при ее осложнении позволяли контролировать ситуацию и не давать развиваться негативным факторам.
Работа прокуратуры в отчетном периоде планировалась на основании анализа сложившейся обстановки в районе, области и РФ в целом. Планом работы на 2018 год предусмотрено 26 мероприятий с учетом требований плана прокуратуры области. Включены мероприятия, имеющие актуальное значение для укрепления законности и правопорядка с учетом специфики района.
Уровень преступности в Енотаевском районе на 10 тыс. населения составил 137 преступлений (по области 123).
По итогам 12 месяцев 2018 года общее число зарегистрированных преступлений ниже уровня АППГ и составляет 384 преступления (всего снижение на 6,8%, по области снижение на 7,5%).
Выросло число зарегистрированных преступлений:
- особо тяжких на 33,3% (с 3 до 4);
- тяжкого вреда здоровью на 100 % (с 2 до 4);
- краж с проникновением на 12,9% (с 31 до 35);
- краж из квартир на 44,4% (с 9 до 13);
- мошенничеств на 77,8 % (с 9 до 16);
- поджогов на 50% ( с 2 до 3);
- подделок денег и ЦБ на 100 % (с 1 до 2).
Сократилось число зарегистрированных преступлений:
- следствие не обязательно на 7,2% (с 278 до 258);
- следствие обязательно на 6% (с 134 до 126);
- тяжких преступлений на 14,3% (с 36 до 42);
- совершенных в общественных местах на 19,4% (с 62 до 50).
- совершенных на улицах на 19,6% (с 46 до 37);
- краж на 2,5% (с 80 до 78);
- неправомерное завладение автотранспортом на 57,1% (с 7 до 3);
- грабежей на 50 % (с 4 до 2);
- ДТП на 66,7% с (6 до 2).
Сократилось число выявленных преступлений:
- экономической направленности на 20,8% (с 24 до 19);
- присвоение и растрата на 25% (с 4 до 3);
- связанных с незаконным оборотом алкогольной продукции на 45,5% (с 11 до 6);
- связанных с незаконным оборотом наркотических средств на 17% (с 47 до 39);
- связанных с незаконным оборотом оружия на 16,7 % (с 6 до 5);
- в сфере биоресурсов на 2,9% (с 66 до 68), в том числе фактов браконьерства с 66 до 68;
Выросло число выявленных преступлений:
- коррупционной направленности на 200 % (с 3 до 9);
- сбыт наркотических средств с (0 до 2).
Выросло число преступлений, совершённых:
- несовершеннолетними на 100 % (с 5 до 10) (по области рост на 20,8%).
- лицами, ранее совершавшими на 6,5% (с 214 до 228) (по области рост на 14,8%).
- в состоянии алкогольного опьянения на 206,2% (с 32 до 98) (по области рост на 5,2%).
Снизилось число преступлений, совершённых лицами, ранее судимыми снизилось на 14,9% (с 67 до 57) (по области снижение на 11,8%).
Количество раскрытых преступлений снизилось с 324 до 317.
Общая раскрываемость преступлений возросла с 82,9% до 86,4% (по области раскрываемость 79,9%).
Снизилась раскрываемость преступлений:
- в сфере биоресурсов с 94% до 93,8%, в т.ч. браконьерства с 94% до 93,8%;
- ДТП с 100% до 75%.
Выросла раскрываемость преступлений:
- следствие обязательно с 68,3% до 70,6%;
- следствие не обязательно с 89,6% до 94%;
- тяжких преступлений с 77,5% до 93,3%;
- совершенных в общественных местах с 83,1% до 88,2%;
- преступлений, совершенных на улицах с 87,2% до 92,1%;
- краж с 42,9% до 61,2%, в т.ч. из квартир с 50% до 92,9%;
- краж с проникновением с 66,7% до 70%;
- мошенничеств с 40% до 44,4%;
- экономических преступлений с 80% до 92,9%, в т.ч. следствие по которым обязательно с 80% до 92,3%.
100% раскрываемость преступлений за 12 месяцев 2018 г.: грабежи, неправомерное завладение автотранспортом, коррупционной направленности, особо тяжкие, умышленные убийства, незаконный оборот алкогольной продукции, наркотических средств, оружия, а также взяточничество.
Остаток нераскрытых преступлений снизился с 67 до 50 преступлений.
За истекший период 2018 года объявлено в розыск 9 преступников (АППГ – 15). Число разысканных преступников составило 14 (АППГ 15). Остаток составил 9 не разысканных преступников (АППГ 14). Процент розыска преступников составил 60,9% (АППГ 50%).
За 12 месяцев 2018 года объявлены в розыск 2 безвести пропавших (АППГ – 5). Число разысканных лиц, пропавших без вести составило 4 (АППГ-8). Остаток составил 14 лиц, пропавших без вести (АППГ – 21). Процент розыска лиц, пропавших без вести составил 17,4% (АППГ 25%).
Согласно постановлению Главы МО «Енотаевский район» в районе продолжает свою деятельность межведомственная комиссия по профилактике правонарушений, в состав которой входят все субъекты правоохранительных органов, представители органов образования, здравоохранения, культуры, службы занятости, представители ветеранских и молодежных организаций и другие. Образован временный организационный комитет ОМВД по координации деятельности в системе профилактики правонарушений.
Проведен анализ нормативно-правовых актов по профилактике правонарушений в сферах экономики, охраны водных биоресурсов, преступлений против общественной безопасности и общественного порядка, среди несовершеннолетних, по лицам без постоянного источника дохода и места жительства. Данные направления деятельности были включены в районную программу профилактики правонарушений.
Координатором профилактической работы среди несовершеннолетних является районная комиссия по делам несовершеннолетних и защите их прав. Кроме этого при всех муниципальных образованиях района образованы общественные комиссии по профилактике правонарушений среди несовершеннолетних и работе с неблагополучными семьями.
Профилактическая работа в отношении лиц, злоупотребляющими спиртными напитками, осуществляется службой участковых уполномоченных милиции путем посещения и проверки по месту жительства, проведения профилактических бесед среди данной категории лиц. В целях профилактики алкоголизма на территории района силами участковых уполномоченных милиции осуществляются мероприятия, направленные на пресечение фактов реализации спиртосодержащей продукции гражданами района.
Медицинское освидетельствование лиц на предмет алкогольного или наркотического опьянения проводится на скорой помощи в наркологическом кабинете ЦРБ. Лечение больных наркоманией осуществляется в областном наркологическом диспансере.
УУП совместно с Главами МО поселений проводится обследование земельных участков на предмет выявления очагов дикорастущей конопли, и мер по их уничтожению путём перепахивания и скашивания. Главами МО поселений района направлены письма руководителям организаций и учреждений для принятия мер по уничтожению дикорастущей конопли на закрепленной территории. Выдаются - предписания собственникам земельных участков по уничтожению дикорастущей конопли на принадлежащих им участках.
На профилактическом контроле состоит 89 условно осужденных (АППГ - 71), ранее судимых 84 (АППГ - 76), семейных дебоширов 49 (АППГ - 52), хронических алкоголиков 221 (АППГ - 232), наркоманов 89 (АППГ - 100).
С указанными лицами проводятся профилактические мероприятия. На условно осужденных заводятся контрольные карточки и ведётся списочный учёт. По ранее судимым ведётся списочный учёт. На условно-досрочно освобождённых заводится учётное дело. Службой УУП ОМВД района указанные лица систематически проверяются по месту жительства, работы.
В рамках взаимодействия правоохранительных органов района при осуществлении мероприятий по борьбе с коррупцией запланировано и проведено 1 межведомственное совещание, продолжала работу межведомственная рабочая группа по вопросам борьбы с коррупцией, в рамках деятельности которой проведено 4 совещания, запланированы и с высокой эффективностью выполнены проверочные мероприятия, направленные на борьбу с коррупцией.
Так, по материалам прокурорской проверки, направленным в порядке ст.37 УПК РФ, в июне 2018 года Енотаевским МСО СУ СК РФ по области возбуждено уголовное дело по ч. 3 ст. 160 УК РФ в отношении главного бухгалтера МУП «Водопроводные сети» МО «село Енотаевка» Пономаревой Н.С., причинившей материальный ущерб предприятию на сумму 40 000 рублей. Уголовное дело направлено в суд, вынесен обвинительный приговор.
В 2018 году прокуратурой района проведено 7 межведомственных оперативных совещаний совместно с представителями правоохранительных и контролирующих органов, а также представителей муниципальных образований и хозяйствующих субъектов, по вопросам, касающимся их деятельности и проведения анализа эффективности взаимодействия с прокуратурой района. На указанных совещаниях обсуждались вопросы выявления и пресечения преступлений, связанных с нарушением миграционного законодательства, реализацией товаров, не отвечающих требованиям безопасности жизни и здоровья потребителей, преступлений в экономической сфере.
В 2018 году проведено 3 координационных совещания руководителей правоохранительных органов района по вопросам противодействия преступлениям экономической и коррупционной направленности, деятельности правоохранительных органов по выявлению, пресечению и расследованию преступлений, связанных с незаконным оборотом оружия, наркотиков, эффективности деятельности по раскрытию и расследованию тяжких и особо тяжких преступлений против личности.
Решения координационных и межведомственных совещаний исполнены в полном объеме в запланированные сроки, что позволило добиться снижения уровня преступности, в том числе преступлений совершаемых несовершеннолетними, снижения недоимки по налогам и сборам, снижения задолженности по заработной плате, исключить возникновение чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, предупредить проявления террористического и экстремистского характера.
В 2018 году проведено 4 совместных целевых мероприятий по выявлению и пресечению преступлений, а также устранению причин и условий, способствующих их совершению. В частности, по 4 таким проведённым мероприятиям выявлены нарушения миграционного законодательства, послужившие основанием для направления материалов для осуществления уголовного преследования с последующим возбуждением уголовных дел.

Мерами к повышению эффективности координационной деятельности правоохранительных органов является проведение координационных совещаний по наиболее актуальным вопросам. Мерой повышения эффективности координационной деятельности является постановка в решении совещания задач перед руководителями правоохранительных и контролирующих органов и текущий контроль за их своевременным и качественным исполнением.

Прокурор Енотаевского района
Астраханской области

старший советник юстиции Ю.Ю. Мухин

В 2018 году зарегистрировано 9 преступлений коррупционной направленности: ч. 3 ст. 159 УК РФ – 4; ч. 3 ст. 160 УК РФ – 3; ч. 3 ст. 290 УК РФ – 1; ч. 1 ст. 291.2 УК РФ – 1 (АППГ - 5 преступлений коррупционной направленности: 4 - по ч.3 ст.160 УК РФ и 1 - по ч.3 ст.291 УК РФ). Как и прошедшем году, в текущем наибольшее количество преступлений коррупционной направленности выявлено по фактам хищения и присвоения денежных средств с использованием своего служебного положения.
В 2018 году возбуждено 9 уголовных дел коррупционной направленности, 3 из которых соединены в одно производство и в настоящее время расследуются. В суд направлено 7 дел с обвинительным заключением (с учетом 2 уголовных дел, возбужденных в 2017 году) на 7 лиц. Уголовные дела анализируемой категории не прекращались, не приостанавливались.
Зарегистрировано 2 преступления, связанных со взяточничеством (АППГ - 1) – уголовное дело № 11802120007000049 по признакам преступления, предусмотренного ч. 3 ст. 290 УК РФ, в отношении инспектора ОБДПС №2 Юсубалиева А.Г., уголовное дело № 11801120004000135 в отношении Джамалова А.З. по ч. 1 ст. 291.2 УК РФ.
В 2018 году выявлено 1 преступление, имеющее коррупционную направленность, совершённое сотрудником правоохранительного органа, указанное выше уголовное дело в отношении Юсубалиева А.Г. (АППГ – 0).
В 2018 году уголовные дела в отношении лиц, обладающих особым правовым статусом, не возбуждались.
За 2018 год Енотаевским районным судом Астраханской области рассмотрено 7 уголовных дел о преступлениях коррупционной направленности с вынесением итогового решения в отношении 7 лиц
- по ч.3 ст.160 УК РФ 3 дела в отношении 3 лиц;
- по ч.1 ст.201 УК РФ 1 дело в отношении 1 лица;
- по ч.3 ст.291 УК РФ 1 дело в отношении 1 лица;
- по ч. 3 ст.290 УК РФ 1 дело в отношении 1 лица.
- по ч.3 ст.30, ч.1 ст.291.2 УК РФ 1 дело в отношении 1 лица
По результатам рассмотрения уголовных дел постановлены 7 обвинительных приговоров в отношении 7 лиц.
В 2018 году решения об отказе в возбуждении уголовного дела не принимались.
В порядке особого судопроизводства рассмотрено 5 уголовных дела в отношении 5 лиц (дело Айжаровой Г.К., дело Мокроусова Д.В., дело Юсубалиева А.Г., дело Пирожковой М.В., дело Пономаревой Н.С.)
Результаты надзора за исполнением законодательства о государственной и муниципальной службе.
В 2018 году выявлено 62 нарушения законодательства о государственной и муниципальной службе (АППГ - 40), опротестовано 12 незаконных нормативных правовых акта (АППГ - 21), внесено 11 представлений (АППГ - 13), 42 лица привлечено к дисциплинарной ответственности (АППГ -38).
Прокуратурой района проведена проверка соблюдения законодательства о государственной службе и противодействии коррупции в ОМВД России по Енотаевскому району, в ходе которой выявлены нарушения вышеназванного законодательства.
В ходе проверки сведений указанных в справках о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера за 2017 год установлены факты не предоставления, либо предоставления недостоверных и неполных сведений о доходах, об объектах недвижимого имущества и транспортных средствах, объектах недвижимого имущества, находящихся в пользовании на себя и членов семьи 20 сотрудниками.
По результатам проведенной проверки и выявленным нарушениям законодательства о противодействии коррупции и государственной службе 05.12.2018 прокурором района в адрес врио начальника ОМВД России по Енотаевскому району Бубликова В.Н. внесено представление. Представление рассмотрено, нарушения устранены, 20 виновных должностных лиц привлечены к дисциплинарной ответственности (6 лиц виде выговора и 14 лиц в виде замечания).
Также проведена проверка соблюдения законодательства о муниципальной службе и противодействии коррупции во всех 15 муниципальных образованиях района, в ходе которой выявлены нарушения вышеназванного законодательства.
При проверке сведений указанных муниципальными служащими, руководителями муниципальных бюджетных организаций в справках о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера за 2017 год на себя и членов семьи, установлены факты предоставления недостоверных и неполных данных о доходах, об объектах недвижимого имущества и транспортных средствах, о счетах в банках и иных кредитных организациях, о ценных бумагах, об объектах недвижимого имущества находящихся в пользовании.
Выявлены факты не указания сведений о недвижимом имуществе и транспортных средствах, принадлежащем на праве собственности вышеназванным лицам и членам их семей. Установлены факты предоставления недостоверных сведений о недвижимом имуществе, находящемся в собственности.
По результатам проведенной проверки и выявленным нарушениям прокурором района внесено 15 представлений главам муниципальных образований района и 1 представление начальнику управления образования администрации МО «Енотаевский район».
Представления рассмотрены, нарушения устранены, 55 виновных должностных лиц привлечено к дисциплинарной ответственности (из них 22 муниципальных служащих и 33 руководители муниципальных учреждений).
В 2018 году прокуратурой района выявлено 25 нарушений законодательства о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд, внесено 12 представлений, 19 виновных должностных лиц привлечено к дисциплинарной ответственности.
Так, в октябре 2018 года проведена проверка соблюдения законодательства о контрактной системе, связанного с реализацией мероприятий приоритетного проекта «Формирование комфортной городской среды».
В ходе проверки выявлены нарушения требований законодательства о контрактной системе в Российской Федерации.
В нарушении положений ч.2 ст.34, ч.1 ст. 95 ФЗ-44, пункт 6.4 муниципальных контрактов заключенных 20.06.2018 между администрацией МО «Средневолжский сельсовет» и ИП Зиналиевым А.З. на выполнение работ по благоустройству парковой зоны по улице Почтовая п. Волжский, и 13.08.2018 между администрацией МО «Никольский сельсовет» и ООО «Строймонтажпромгаз» на выполнение работ по благоустройству парка «Радуга» и придомовых территорий многоквартирных домов, предусматривал для сторон возможность заключить дополнительное соглашение при достижении любой договоренности, не предусмотренной настоящим контрактом.
Согласно положениям п.7.3 контракта от 31.07.2018 на поставку сценического комплекса на площадь им. Ленина в с. Енотаевка, заключенного между администрацией МО «Село Енотаевка» и ООО «ПРО-Сцена», установлена пеня в размере 1/300 ставки рефинансирования ЦБ РФ.
При этом с 01.07.2018 согласно ч.7 ст. 34 №44-ФЗ пеня устанавливается в размере не менее чем одна трехсотая действующей на дату уплаты пени ключевой ставки Центрального банка Российской Федерации от цены контракта.
При проверке соответствия законодательству правовых актов, обеспечивающих процесс закупок, создание конкурсных и приемочных комиссий, установлено, что в 2018 году действовала комиссия по проведению аукционов на право заключения договора аренды имущества, находящегося в муниципальной собственности МО «Никольский сельсовет», утвержденная постановлением администрации МО «Никольский сельсовет» от 15.01.2018 №6-П. Данная комиссия не соответствовала требованиями ст. 39 №44-ФЗ и приказа ФАС России от 10.02.2010 № 67.
При проверке правильности описания характеристик товара установлено, что в техническом задании по предмету аукциона сценического комплекса на площадь им. Ленина с. Енотаевка проведенного 20.07.2018 характеристики товара содержат выписку из требований, содержащихся в ГОСТ Р 52146-2003. Вместе с тем, указанный ГОСТ утратил силу с 01.06.2018.
В ходе проверки установлено, что в нарушение установленных ограничений в виде осуществления закупок только у субъектов малого предпринимательства и социально ориентированных некоммерческих организаций, заказчиком надлежащим образом не осуществлялась проверка соответствия участников закупки к требованиям указанных в ст. 30 №44-ФЗ, п.1 ст.3 Федерального закона от 24.07.2007 № 209-ФЗ (ред. от 03.08.2018) «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации».
Так, победитель электронного аукциона, с которым 10.09.2018 администрацией МО «Село Енотаевка» заключен контракт на осуществление подрядных работ по устройству беговых дорожек с резиновым покрытием в парке «Слава» с. Енотаевка - ИП Аймбетова Л.А. согласно единому реестру субъектов малого и среднего предпринимательства является микропредприятием.
Между администрацией МО «Село Енотаевка» и ООО «Плиткин Двор» посредством электронного аукциона №0125300009218000003 02.07.2018 заключен контракт на устройство спортивной, тренажерной, детской площадки в парке "Славы" с. Енотаевка.
Согласно условиям контракта срок выполнения работ по указанному контракту составил 35 календарных дней, срок оплаты с момента приемки работ 15 рабочих дней. Акт приемки выполненных работ подписан сторонами контракта 16.08.2018. Оплата заказчиком произведена только 05.10.2018 (платежное поручение №426500 от 05.10.2018), что нарушает ч.8 ст.30 №44-ФЗ.
В связи с выявленными нарушениями законодательства о закупках прокурором района 12.10.2018 главам администраций МО «село Енотаевка» Котлову В.В., МО «Никольский сельсовет» Коваленкову В.В., МО «Средневолжский сельсовет» Джумалиевой С.М. внесено 3 представления.
По результатам рассмотрения представлений приняты меры по устранению выявленных нарушений, 4 виновных должностных лица привлечены к дисциплинарной ответственности в виде замечания.
Фактов незаконного участия государственных и муниципальных служащих в коммерческой деятельности, в том числе в случаях, когда они являются учредителями коммерческих организаций, владеют долями и пакетами акции, занимают оплачиваемые должности в хозяйствующих субъектах, выезжают в служебные командировки за счет юридических лиц, решают финансовые проблемы государственных органов путем создания различных фондов или участия в них, не установлено.
Фактов принятия органами государственной власти и местного самоуправления незаконных нормативных и индивидуальных правовых актов, связанных с противоправным вмешательством в предпринимательскую деятельность, предоставлением предпринимателям необоснованных льгот и преимуществ индивидуального характера, незаконным распоряжением бюджетными средствами, государственным и муниципальным имуществом не установлено.
Результаты антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и их проектов.
Подготовлено отрицательное заключение на проект нормативного правового акта - решение Совета МО «Енотаевский район», в котором выявлены несоответствия федеральному законодательству, наличие коррупциогенных факторов. Заключение принято к исполнению (реализации) органам местного самоуправления с учетом внесенных замечаний.
Прокуратурой района проверен на законность проект решения Совета муниципального образования «Енотаевский район» «О внесении изменений в решение Совета муниципального образования «Енотаевский район» от 25.12.2008 №73 «Об утверждении Положения о порядке отнесения земель к землям особо охраняемых территорий местного значения на территории муниципального образования «Енотаевский район».
Установлено, что отдельные положения данного нормативного правового акта противоречили Земельному кодексу РФ.
Кроме того, НПА содержал в себе положения, способствующих проявлениям коррупционного характера.
Так, согласно п. 2.10. части 2 «Положения» с учетом решения, принятого комиссией, управление земельных и имущественных отношений администрации МО «Енотаевский район» готовит проект постановления об отнесении земель (земельного участка) к землям особо охраняемых территории местного значения и создании на них особо охраняемой территории и направляет его на подписание Главе муниципального образования «Енотаевский район».
При этом в данном пункте не конкретизированы сроки подготовки управлением проекта постановления и на направления его на подпись главе муниципального образования.
Согласно пункта 2.11. части 2 «Положения» в случае принятие комиссией решения об отказе в отнесении земель (земельного участка) к землям особо охраняемых территорий и создании на них особо охраняемой территории, лицу от которого исходила инициатива, управлением направляется выписка из протокола заседания комиссии об отказе в отнесении земель (земельного участка) к землям особо охраняемых территорий местного значения и создании на них особо охраняемой территории с указанием причин такого отказа.
При этом в данном пункте не конкретизирован срок, в течение которого управление направляет выписку из протокола заседания комиссии об отказе, лицу от которого исходила инициатива.
Согласно подпункта «б» пункта 2.12. части 2 «Положения» основанием для отказа в отнесении земель (земельного участка) к землям особо охраняемых территорий и создании на них особо охраняемой территории является случай, когда предоставлены недостоверные или неполные сведения в обращении.
При этом в «Положении» не прописано и не конкретизировано, что относиться к понятиям «недостоверные или неполные сведения».
Тем самым, имели место коррупциогенные факторы согласно пункта «а» части 3 и пункта «в» части 4 «Методики проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов», утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 26.02.2010 №96: 1)широта дискреционных полномочий (отсутствие или неопределенность сроков, условий или оснований принятия решения); 2) юридико-лингвистическая неопределенность (употребление неустоявшихся, двусмысленных терминов и категорий оценочного характера).
С учетом изложенного 17.07.2018 прокуратурой района подготовлено и направлено письменное заключение, по результатам рассмотрения которого замечания учтены и внесены соответствующие изменения. Проект нормативного правового акта приведен в соответствие с действующим законодательством, коррупциогенные факторы исключены.
Принесено 2 протеста на нормативные правовые акты, содержащие коррупциогенные факторы. Протесты рассмотрены и удовлетворены, нормативные правовые акты, содержащие коррупциогенные факторы отменены.
Так, 26.03.2018 принесено 2 протеста на постановление администрации МО «Владимировский сельсовет» от 01.11.2017 №21 «Об утверждении «Положения «О системе оплаты труда работников, замещающих должности муниципальной службы в администрации муниципального образования «Владимировский сельсовет», а также размеров ежемесячных и иных выплат и порядка их осуществления» и постановление администрации МО «село Копановка» от 25.12.2013 №118 «Об утверждении «Положения о предельных нормативах размеров оплаты труда работников, занимающих должности муниципальной службы администрации муниципального образования «село Копановка».
Установлено, что вышеуказанные «Положения» определяют размеры должностных окладов муниципальных служащих, размеры ежемесячных надбавок и иных дополнительных выплат, входящих в денежное содержание муниципального служащего, а также порядок их назначения и выплаты денежного содержания.
Согласно ст. 10 Закон Астраханской области "Об отдельных вопросах правового регулирования муниципальной службы в Астраханской области" размер должностного оклада, а также размер ежемесячных и иных дополнительных выплат и порядок их осуществления устанавливаются муниципальными правовыми актами, издаваемыми представительным органом муниципального образования в соответствии с частями 1 - 3 настоящей статьи.
При этом, вышеназванные «Положения» утверждены постановлениями администрации муниципальных образований, а не решениями представительного органа – Совета, что противоречит действующему законодательству.
Тем самым, имел место коррупциогенный фактор, так как исполнительный орган местного самоуправления – администрации МО «Владимировский сельсовет» и МО «Село «Копановка» при принятии постановлений об утверждении «Положений» превысили предоставленные им полномочия, поскольку издали нормативный правовой акт за пределами их компетенции, - «принятие нормативного правового акта за пределами компетенции (нарушение компетенции органов государственной власти или органов местного самоуправления (их должностных лиц) при принятии нормативных правовых актов) согласно пункта «д» части 3 «Методики проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов», утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 26.02.2010 №96.

Прокурор Енотаевского района
Астраханской области

старший советник юстиции Ю.Ю. Мухин

Согласно Федеральному закону от 29.07.2017 № 225-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О водоснабжении и водоотведении» и отдельные законодательные акты Российской Федерации» вводится система нормирования сточных вод, сбрасываемых в водные объекты, на основе технологических нормативов в отношении организаций, осуществляющих водоотведение.
Кроме того, указанным Федеральным законом разграничивается ответственность организаций водопроводно-канализационного хозяйства и их абонентов по очистке сточных вод, вводятся требования к составу сточных вод, сбрасываемых абонентами (за исключением жилых и многоквартирных домов); уточняется порядок исчисления платы за негативное воздействие на окружающую среду за сбросы загрязняющих веществ организациями, эксплуатирующими централизованные системы водоотведения поселений или городских округов, при сбросе загрязняющих веществ, не относящихся к веществам, для которых устанавливаются технологические показатели наилучших доступных технологий в сфере очистки сточных вод с использованием централизованных систем водоотведения поселений или городских округов; определяется порядок установления нормативов допустимого воздействия на окружающую среду и особенности возмещения вреда окружающей среде для организаций, эксплуатирующих централизованные системы водоотведения поселений или городских округов.
Необходимо отметить, что планы снижения сбросов загрязняющих веществ, иных веществ и микроорганизмов в поверхностные водные объекты, подземные водные объекты и на водосборные площади организаций, осуществляющих водоотведение, разработанные до 1 января 2019 года, действуют до окончания срока их действия. Вместе с тем, организация, осуществляющая водоотведение, вправе разработать и утвердить программу повышения экологической эффективности, план мероприятий по охране окружающей среды до окончания срока действия плана снижения сбросов загрязняющих веществ, иных веществ и микроорганизмов в поверхностные водные объекты, подземные водные объекты и на водосборные площади.

Прокурор Енотаевского района

старший советник юстиции Ю.Ю. Мухин

В силу действующего гражданского законодательства энергоснабжающая организация обязана обеспечить надлежащее техническое состояние и безопасность приборов учета потребления энергии в ситуации, когда абонентом по договору энергоснабжения выступает гражданин, использующий энергию для бытового потребления, если иное не установлено законом или иными правовыми актами. При этом закон не закрепляет обязанности энергоснабжающей организации производить ремонт или замену неисправных приборов учета за свой счет.
Таким образом, учитывая, что бремя содержания имущества, возложено на его собственника, оплата стоимости ремонта или замены прибора учета электроэнергии, включая стоимость самого прибора учета, производится абонентом самостоятельно.
В соответствии с пунктом 173 Постановления Правительства Российской Федерации от 04.05.2012 № 442 «О функционировании розничных рынков электрической энергии, полном и (или) частичном ограничении режима потребления электрической энергии» в целях выявления фактов безучетного потребления энергии, энергоснабжающая и сетевая организации имеют право на проверку расчетных приборов учета, как в плановом, так и внеплановом порядке.
Плановые проверки приборов учета осуществляются сетевой организацией на основании план-графика, разработанного сетевой организацией и согласованного с гарантирующим поставщиком в году, предшествующем проведению плановой проверки.
Основанием проведения внеплановой проверки приборов учета является получение письменного заявления от гарантирующего поставщика (энергосбытовой, энергоснабжающей организации) либо от потребителя электрической энергии, а также выявление факта нарушения сохранности пломб и (или) знаков визуального контроля прибора учета перед его демонтажем.
Важно, что уведомление об обеспечении допуска представителя сетевой организации к энергопринимающим устройствам, в границах которых установлен расчетный прибор учета, должно быть направлено собственнику не позднее пяти рабочих дней до планируемой даты контрольного снятия показаний прибора учета.
В случае отказа собственника в обеспечении доступа к расчетному прибору учета, представитель сетевой организации обязан составить соответствующий акт, один экземпляр которого направить в адрес собственника имущества.
При повторном отказе собственника в проведении контрольного снятия показаний расчетного прибора учета, сетевая организация вправе определить объем потребления электрической энергии (мощности) исходя из средних объемов потребления электроэнергии абонентом.
Осуществление надзора за законностью деятельности ресурсоснабжающих организаций возложено в том числе органы прокуратуры, в связи с чем проверки соблюдения порядка оказания услуг энергоснабжения населению, проводятся надзорным ведомством на регулярной основе.

Прокурор Енотаевского района

старший советник юстиции Ю.Ю. Мухин

7 октября 2018 года вступил в силу Приказ МВД России от 26.06.2018 № 399, утвердивший новые правила государственной регистрации автомототранспортных средств и прицепов к ним в Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации.
Отдельные положения новых правил упрощают процедуру регистрации транспортного средства.
Так, появилась возможность регистрировать транспортные средства с использованием электронных паспортов транспортных средств (ПТС). Впервые электронные ПТС были введены в 2014 году на основании Соглашения членов Таможенного союза в рамках Евразийского экономического сообщества. Вместе с тем до 1 ноября 2019 года ещё допускается оформление паспортов транспортных средств на бумажном носителе. С 1 ноября 2019 года паспорта транспортных средств (паспорта шасси транспортных средств) будут оформляться только в электронном виде.
Правила регистрации допускают установку на автомобиль нового двигателя без каких-либо дополнительных действий. Не требуется предоставление в органы ГИБДД документов, удостоверяющих право собственности на него при условии, что двигатель должен быть аналогичным по типу и модели прежнему двигателю. Сведения о номере двигателя будут вноситься в банки данных ГИБДД по результатам осмотра.
Правилами урегулирован порядок регистрации транспортного средства, принадлежащего двум и более собственникам. Транспортное средство будет регистрироваться за одним из собственников при наличии письменного согласия на это остальных собственников, поданного ими в регистрационное подразделение ГИБДД при проведении регистрации. Допускается также предоставление нотариально оформленного согласия собственников на регистрацию транспортного средства за одним из собственников.
Существенно увеличен срок хранения регистрационных знаков, которые владелец вправе оставить за собой, сдав на хранение в ГИБДД при совершении регистрационных действий с транспортным средством. Теперь регистрационные знаки хранятся в течение 360 дней со дня проведения регистрационного действия, в результате которого они были сохранены, вместо 180 суток.
В случае устранения причин, явившихся основанием для аннулирования регистрации транспортного средства, его регистрация производится по месту обращения владельца транспортного средства с выдачей новых регистрационных номеров, новых государственных регистрационных знаков (при отсутствии принятых на хранение) и паспорта транспортного средства (при отсутствии электронного паспорта).
При восстановлении аннулированной регистрации выдаются номера, которые были ранее сданы на хранение.
Так же новые правила регистрации предполагают возможность регистрации транспортного средства не только по паспорту, но и по временному удостоверению личности, которое выдается взамен утерянного паспорта.
Правилами уточнен порядок выдачи:
- государственных регистрационных знаков (запрещается резервирование за юридическими, физическими лицами или ИП отдельных серий или сочетаний символов государственных регистрационных знаков) Выдача (присвоение) номеров производится в порядке очередности возрастания их цифровых значений, либо в произвольном (случайном) порядке при использовании специального автоматического механизма присвоения знаков, реализованного в информационных системах Госавтоинспекции;
- регистрационных знаков "ТРАНЗИТ" на вывозимые транспортные средства.
Срок действия этих знаков увеличен с 20 до 30 суток;
Расширен перечень случаев прекращения регистрации транспортного средства (ранее – снятие транспортного средства с регистрационного учета вследствие утраты или хищения, прекращения права собственности в отношении отчужденного транспортного средства, расторжение договора лизинга, предметом которого являлось транспортное средство, утилизация, вывоз транспортного средства за пределы РФ) в ГИБДД по заявлению владельца:
- отказ собственника транспортного средства от прав на застрахованное имущество, либо в случае замены транспортного средства, признанного товаром ненадлежащего качества.
- прекращение регистрации транспортного средства в связи с отказом собственника транспортного средства от своих прав на застрахованное имущество в случае его повреждения (гибели) в целях получения страховой выплаты либо в связи с заменой транспортного средства, признанного товаром ненадлежащего качества, осуществляется на основании договора (соглашения), предусматривающего отказ страхователя от прав на застрахованное транспортное средство в пользу страховщика или возврат транспортного средства продавцу.
Предусмотрено положение о возобновление регистрации утилизированного транспортного средства (п.18 Правил).
Регистрация транспортного средства после её прекращения производится в отношении фактически не утилизированного транспортного средства, регистрация которого прекращена в связи с утилизацией, – на основании подтверждения учетных данных по месту последней регистрации транспортного средства (при наличии сведений о ранее выданном паспорте транспортного средства, электронного паспорта).
Следующее изменение применимо для субъектов, осуществляющих реализацию автомобилей, выпущенных в обращение и не регистрировавшихся.
Как и ранее в правилах содержится положение, согласно которому по обращению собственника (владельца), выпускаемых в обращение транспортных средств, до их реализации конечным потребителям, в регистрационном подразделении ГИБДД оформляется акт осмотра группы транспортных средств.
При этом изменилось минимальное количество автомобилей, для которых предусмотрено оформление акта осмотра группы транспортных средств: ранее начиная с 2-х автомобилей, теперь – начиная с десяти и более.

Прокурор Енотаевского района

старший советник юстиции Ю.Ю. Мухин

Статьей 39 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом. Поощряются добровольное социальное страхование, создание дополнительных форм социального обеспечения.
В настоящее время гражданами (застрахованными лицами) реализуется право на перевод пенсионных накоплений из Пенсионного фонда Российской Федерации в негосударственные пенсионные фонды (далее НПФ), из одного НПФ в другой. Возможность и порядок подобного перехода регулируются Федеральным законом от 07.05.1998 № 75-ФЗ «О негосударственных пенсионных фондах» (далее – Закон № 75-ФЗ).
Негосударственный пенсионный фонд – организация, исключительной деятельностью которой является негосударственное пенсионное обеспечение, в том числе досрочное негосударственное пенсионное обеспечение, и обязательное пенсионное страхование.
Договор об обязательном пенсионном страховании, заключенный между фондом и застрахованным лицом, предусматривает обязанность фонда при наступлении пенсионных оснований осуществлять назначение и выплату застрахованному лицу накопительной пенсии и (или) срочной пенсионной выплаты или единовременной выплаты либо осуществлять выплаты правопреемникам застрахованного лица.
Согласно ст. 36.11 Закона № 75-ФЗ граждане до обращения за установлением пенсии вправе воспользоваться правом на переход из фонда в фонд не чаще одного раза в год путем заключения договора об обязательном пенсионном страховании с новым фондом и направления в Пенсионный фонд Российской Федерации заявления о переходе (заявления о досрочном переходе) из фонда в фонд.
Подать указанное заявление в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации застрахованное лицо может лично или направить иным способом, в том числе в форме электронного документа либо через многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг. В последнем случае установление личности и проверка подлинности подписи застрахованного лица осуществляются: нотариусом; должностными лицами консульских учреждений Российской Федерации в случаях, если застрахованное лицо находится за пределами территории Российской Федерации; Пенсионным фондом Российской Федерации; фондом, с которым застрахованным лицом заключен действующий договор об обязательном пенсионном страховании; в порядке, установленном Правительством РФ; многофункциональным центром предоставления государственных и муниципальных услуг.
С 01.01.2019 вступают в силу дополнения в указанную статью Закона (п.3.1), согласно которым застрахованное лицо до подачи заявления о досрочном переходе из фонда в фонд должно быть уведомлено об условиях досрочного перехода (в том числе об отраженных Пенсионным фондом РФ в специальной части индивидуального лицевого счета застрахованного лица сведениях, представленных фондом в соответствии с законодательством РФ, о сумме дохода от инвестирования средств пенсионных накоплений, не подлежащего передаче в случае удовлетворения заявления застрахованного лица о досрочном переходе, или сумме убытка, не подлежащего гарантийному восполнению в случае удовлетворения заявления застрахованного лица о досрочном переходе) на едином портале государственных и муниципальных услуг, а также в случае подачи указанного заявления лично или через представителя, действующего на основании нотариально удостоверенной доверенности, – в территориальном органе Пенсионного фонда Российской Федерации.
В тоже время недобросовестные агенты негосударственных пенсионных фондов без согласия граждан могут использовать их персональные данные для заключения от их имени договоров по обязательному пенсионному страхованию и подавать заявления.
Учитывая возможные факты нарушений в указанной сфере, прокуратура области разъясняет, что в случае если Ваши права нарушены, осуществлен перевод пенсионных накоплений в НПФ, однако договор об обязательном пенсионном страховании с данным фондом Вами не заключался и заявление о переходе в него не оформлялось, предлагаем сообщать о подобных фактах в органы полиции и прокуратуру по месту своего жительства.

Прокурор Енотаевского района

старший советник юстиции Ю.Ю. Мухин

Семейным кодексом РФ закреплена обязанность взрослых детей заботиться о своих нетрудоспособных родителях.
Если дети отказываются помогать добровольно, алименты подлежат взысканию в судебном порядке.
Рассматривая такое исковое заявление, суд устанавливает, является ли ответчик совершеннолетним и трудоспособным.
Родитель, претендующий на денежное содержание, должен доказать нуждаемость в помощи.
Размер алиментов будет определен исходя из материального и семейного положения родителей и детей и других заслуживающих внимания интересов сторон в твердой денежной сумме, подлежащей уплате ежемесячно.
При выяснении материального положения истца и ответчика учитываются все виды доходов, в т.ч. заработная плата, доходы от предпринимательской деятельности, от использования результатов интеллектуальной деятельности, пенсии, пособия, выплаты в счет возмещения вреда здоровью, а также любое имущество, в т.ч. ценные бумаги, паи, вклады, внесенные в кредитные организации, доли в уставном капитале общества с ограниченной ответственностью.
Важным обстоятельством также является наличие у ответчика иных лиц на содержании.
Наличие у родителя иных трудоспособных детей может быть учтено при вынесении решения, даже если такие требования о получении содержания к ним не заявлялись.
Суд может отказать во взыскании алиментов на родителей, уклонявшихся от исполнения родительских обязанностей.
Лишенные родительских прав лица также не могут требовать содержания от совершеннолетних детей.
Исковое заявление подается в мировой суд по месту жительства родителя или ответчика, от уплаты государственной пошлины такие иски освобождены.
Решение суда о взыскании алиментов подлежит немедленному исполнению, исполнительный лист может быть выдан сразу и передается в Службу судебных приставов для принудительного исполнения.
За отказ от исполнения решения суда должник может быть привлечен к административной и уголовной ответственности по заявлению взыскателя, поданному в Службу судебных приставов.

Прокурор Енотаевского района

старший советник юстиции Ю.Ю. Мухин

Прокуратурой Енотаевского района проведена проверка состояния законности и практике прокурорского надзора по уголовному преследованию фактов незаконного посягательства на водные биоресурсы за 11 месяцев 2018 года.
В Енотаевском районе за 11 мес. 2018 года зарегистрировано 64 факта браконьерства, что незначительно ниже, чем в прошлом году (65).
Возбуждено 64 уголовных дела: 59 - по ч. 1 ст. 256 УК РФ, 4 - по ч. 3 ст. 256 УК РФ, 1 дело - по ч. 1 ст. 258.1 УК РФ. Все решения прокуратурой признаны законными.
ОМВД района отказано в возбуждении уголовного дела по 7 сообщениям о фактах браконьерства. Прокуратурой отменено 1 решение об отказе в возбуждении уголовного дела, по результатам дополнительной проверки возбуждено уголовное дело по факту незаконного лова рыбы с применением электроудочки.
С учтем уголовных дел, перешедших с 2017 года, всего в производстве органов предварительного расследования за 11 мес. 2018 года находилось 69 уголовных дел, по пяти уголовным делам подозреваемые не установлены.
К уголовной ответственности привлечено 57 лиц, уголовные дела в отношении которых направлены в суд для рассмотрения по существу. Оправдательные приговоры судами не выносились.
Сумма ущерба, причиненного указанными преступлениями рыбным запасам страны, составила 76 704 руб., из них возмещено добровольно виновными лицами – 61604 руб.
Следует отметить, что 13.11.2018 вступило в законную силу постановление Правительства Российской Федерации от 03.11.2018 № 1321 "Об утверждении такс для исчисления размера ущерба, причиненного водным биологическим ресурсам", в соответствии с которым существенно возрастает оценка ущерба, который причиняется действиями браконьеров.
В частности, минимальный размер таксы для исчисления ущерба, причиненного водным биологическим ресурсам, в отношении проходных, полупроходных и пресноводных видов рыб увеличен с 17 руб. за 1 экземпляр независимо от размера и веса до 100 руб., а, например, в отношении сазана, карпа, щуки, сома пресноводного – с 250 руб. до 925 руб. за 1 экземпляр.
Кроме того устанавливается, что при исчислении размера ущерба, причиненного водным биологическим ресурсам в запрещенные для осуществления рыболовства периоды и (или) в запрещенных для рыболовства районах дополнительно к утвержденным таксам учитывается 100% таксы за экземпляр соответствующего вида.

Заместитель прокурора
Енотаевского района

младший советник юстиции Д.В. Маштачков

Прокуратурой Енотаевского района проведена проверка соблюдения законодательства, направленного на обеспечение безопасности детей в образовательных организациях, расположенных на территории МО «Енотаевский район», в ходе которой установлено следующее.

Установлено, что физическая охрана во всех образовательных организациях Енотаевского района осуществляется силами образовательных организаций, т.е. техническим персоналом, не имеющим специальной подготовки. В штатном расписании образовательных учреждений предусмотрены ставки ночных сторожей. В дневное и вечернее время осуществляется строгий пропускной режим работниками образовательных учреждений. Отдельных организаций, частных предприятий, осуществляющих физическую охрану образовательных организаций, на поднадзорной территории не имеется.

При соблюдении требований ФЗ от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму», постановления Правительства Российской Федерации от 25.03.2015 № 272, постановления Правительства Российской Федерации от 07.10.2017 № 1235 установлено:

а) категорирование проведено во всех образовательных организациях. Согласно паспорту безопасности, установлена и присвоена вторая категория 14 образовательным учреждениям.

б) паспорта безопасности объекта (территории) имеются во всех образовательных организациях;

в) во всех образовательных организациях установлены и поставлены на обслуживание видеокамеры (в 2018 году на обслуживание видеокамер выделено 122 642,77 рублей), фактов отсутствия непрерывного видеонаблюдения, архивирования и хранения данных не выявлено;

г) общеобразовательные организации оборудованы системой экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или возникновении чрезвычайной ситуации, данные системы находятся в исправном и рабочем состоянии;

д) система освещения имеется;

е) все общеобразовательные организации оснащены бесперебойной и устойчивой связью. Образовательные учреждения, расположенные на территории с. Енотаевка, с. Владимировка, с. Ивановка, с. Федоровка, оборудованы тревожными кнопками. Остальные объекты образования подключить к пульту охраны невозможно, так как расположены вне зоны обслуживания (удаленность от обслуживаемого участка).

ж) во всех образовательных организациях имеются ограждения, обеспечивающие безопасные условия пребывания детей;

з) пропускной режим обеспечивается;

и) планы эвакуации работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), разработаны;

к) наглядные пособия, содержащие информацию о порядке действий работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), при обнаружении подозрительных лиц или предметов, схема эвакуации при возникновении чрезвычайных ситуаций, номера телефонов аварийно-спасательных служб, правоохранительных органов и органов безопасности размещены на объектах (территориях);

л) контроль за выполнением требований к антитеррористической защищенности осуществляется;

м) должностные лица, ответственные за проведение мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий), назначены во всех общеобразовательных организациях;

н) взаимодействие с территориальными органами безопасности, МВД РФ, Федеральной службы войск национальной гвардии РФ по вопросам противодействия терроризму и экстремизму организовано. При проведении массовых мероприятий привлекаются сотрудники ОМВД России по Енотаевскому району;

о) с работниками общеобразовательных организаций проводятся инструктажи и практические занятия по действиям при обнаружении на объектах (территориях) посторонних лиц и подозрительных предметов;

п) периодический обход и осмотр объектов (территорий), их помещений проводится;

р) учения и тренировки по реализации планов обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий) проводятся;

с) фактов бесконтрольного пребывания на объекте (территории) посторонних лиц и нахождения транспортных средств не выявлено.

Нарушений норм и правил пожарной безопасности при проверке образовательных организаций не выявлено.

Прокуратурой района в октябре 2018 года проведена проверка исполнения требований действующего законодательства о противодействия терроризму в части обеспечения антитеррористической защищенности в образовательных организациях района, в ходе которой выявлены нарушения действующего законодательства.

В соответствии с Постановлением Правительства РФ № 1235 от 07.10.2017, в отношении объектов (территорий) первой и второй категории опасности дополнительно к мероприятиям, предусмотренным пунктом 22 настоящих требований, осуществляются мероприятия по обеспечению охраны объектов (территорий) сотрудниками частных охранных организаций или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны.

Однако в нарушение указанных требований, охрана в образовательных организациях района, которым присвоена вторая категория не осуществляется частными охранными организациями.

В связи с выявленными нарушениями закона в администрацию МО «Енотаевский район» 22.10.2018 внесено представление об устранении нарушений законодательства о противодействии терроризму. Указанное представление администрацией рассмотрено, приняты меры по внесению изменений в программу «Развитие образования в Енотаевском районе» в части финансирования мероприятий по обеспечению охраны образовательных организаций частными охранными организациями, управлением образования МО «Енотаевский район» рассматриваются коммерческие предложения частных охранных организаций г.Астрахани. К дисциплинарной ответственности привлечено 1 должностное лицо.

Прокуратурой района проведена проверка законности выдачи разрешений на оружие в возрасте от 18 до 25 лет.

Из числа владельцев оружия установлено 4 лица, получивших разрешение на оружие в возрасте до 25 лет. Предусмотренных ч.20 ст. 13 Федерального закона от 13.12.1996 №150-ФЗ «Об оружии» оснований, препятствующих выдаче разрешений на оружие указанным лицам, входе проверки не выявлено.

Оснований для организации проверок в порядке ст. 144, 145 УПК РФ не выявлено.

Прокуратурой района проведен мониторинг сети Интернет на наличие интернет-ресурсов, на которых размещена информация, призывающая и поддерживающая совершение нападений на образовательные организации. В ходе мониторинга установлен сайт https://vk.com/subtlety27, в котором размещено изображение Владислава Рослякова с камер видеонаблюдения, на момент совершения массового расстрела в Керченском политехническом колледже, произошедшего 17 октября 2018 года. Над указанном изображении имеется надпись «настроение Влад Росляков». Данный пост в указанном сообществе одобряет противоправные действия Владислава Рослякова и побуждает вследствие наличия каких-либо проблем решать их подобным образом, что недопустимо. Также установлен сайт: https://vk.com/schoolslaughter, на котором размещена информация о случаях расстрелах в образовательных учреждениях по всему миру, в том числе и те которые так и не состоялись по определенным причинам, причем описание расстрелов и взрывов в школах носит одобрительный и оправдывающий характер. В том числе пользователям приводятся способы как следует школьнику провести «Колумбайн».

Кроме того установлен сайт http://flashgamer.net.ru/load/8-1-0-2775 на котором имеется онлайн-игра, суть которой состоит в том, что игрок должен в качестве террориста зарезать как можно больше людей, не попав в объектив телекамеры, при этом когда в персонажа игрока будут стрелять полицейские, игрок должен наоборот попасть под камеру, чтобы зрители решили, что игрок жертва.

Вход на указанные Интернет-ресурсы свободный: сайты не являются закрытыми и не требует предварительной регистрации и пароля, ознакомиться с содержанием указанных Интернет-ресурсов может любой пользователь. Ограничения на передачу, копирование и распространение информации, содержащейся на указанном Интернет-ресурсе, также отсутствуют.

На основании выявленной информации, побуждающей несовершеннолетних осуществлять противоправные действия и оправдывающая их совершение, в Енотаевский районной суд поданы соответствующие административные исковые заявления с требованием признать указанную информацию на интернет-ресурсах запрещенной к распространению на территории Российской Федерации.

Прокурор района

старший советник юстиции Ю.Ю. Мухин

Прокуратурой Енотаевского района проведен анализ состояния законности в сфере безопасности дорожного движения при совершении дорожно-транспортных происшествий (далее – ДТП), вызванных нахождением на проезжей части сельскохозяйственных животных за 10 месяцев 2018 года в сравнении с АППГ:

1. Количество ДТП, вызванных нахождением на проезжей части сельскохозяйственных животных:

- за 10 месяцев 2018 года – 9;

- за 10 месяцев 2017 года – 14 (из них 1 ДТП, повлекшее причинение вреда здоровью).

ДТП, вызванных нахождением на проезжей части сельскохозяйственных животных со смертельным исходом в анализируемой сфере за указанный период не имеется.

2. В соответствии с ФЗ от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах местного самоуправления», с учетом требований постановления Службы ветеринарии Астраханской области от 09.12.2013 №19 «О методических рекомендациях по содержанию сельскохозяйственных (продуктивных) и непродуктивных животных и птиц на территории Астраханской области»  органами местного самоуправления поселений разработаны и утверждены нижеперечисленные правила:

№ п\п

Муниципальное образование

Нормативный правовой акт

1

МО «Грачевский сельсовет»

Решение Совета МО «Грачевский сельсовет» №11 от 20.03.2018 «Об утверждении Правил содержания, прогона и выпаса сельскохозяйственных животных на территории муниципального образования «Грачевский сельсовет»

2

МО «Никольский сельсовет»

Решение Совета МО «Никольский сельсовет» №15 от.16.06.2018 «Об утверждении Правил содержания, прогона и выпаса сельскохозяйственных животных на территории муниципального образования «Никольский сельсовет»

3

МО «Пришибинский сельсовет»

Решение Совета МО «Пришибинский сельсовет» №29 от 07.08.2017 «Об утверждении Правил содержания, прогона и выпаса сельскохозяйственных животных на территории муниципального образования «Пришибинский сельсовет»

4

МО «Ветлянинский сельсовет

Решение Совета МО «Ветлянинский сельсовет» №19 от 01.09.2017 «Об утверждении правил содержания, прогона и выпаса сельскохозяйственных животных на территории МО «Ветлянинский сельсовет»

5

МО «Село Копановка»

Решение Совета от 23.08.2017 №22 «Об утверждении правил содержания животных на территории муниципального образования «Село Копановка»

6

МО «Федоровский сельсовет»

Решение Совета МО «Фёдоровский сельсовет» №18 от 10.04.2014 «О правилах содержания животных на территории МО «Фёдоровский сельсовет»

7

МО «Иваново-Николаевский»

Решение Совета МО «Иваново-Николаевский сельсовет» №13 от10.04.2014 «Об утверждении правил содержания животных на территории муниципального образования «Иваново-Николаевский сельсовет»

8

МО «Село Енотаевка»

Решение Совета  МО «Село Енотаевка» №24 от 26.07.2017 «Об утверждении Правил содержания, прогона и выпаса сельскохозяйственных животных на территории муниципального образования «Село Енотаевка»

9

МО «Владимировский сельсовет»

Решение Совета МО «Владимировский сельсовет» №15 от 08.08.2014 «Об утверждении правил содержания животных на территории муниципального образования «Владимировский сельсовет»

10

МО «Восточинский сельсовет»

Решение Совета МО «Восточинский сельсовет» №20 от21.11.2013 «Об утверждении Правил прогона и выпаса сельскохозяйственных животных на территории МО «Восточниский сельсовет»

11

МО «Косикинский сельсовет»

Решение Совета МО «Косикинский сельсовет» №11 от18.04.2014 «Об утверждении правил содержания животных на территории муниципального образования «Косикинский сельсовет»

12

МО «Табун-Аральский сельсовет»

Решение Совета МО «Табун-Аральский сельсовет» №23 от 07.11.2017 «Об утверждении Правил содержания, прогона и выпаса сельскохозяйственных животных на территории муниципального образования «Табун-Аральский сельсовет»»

13

МО «Средневолжский сельсовет»

Решение Совета МО «Средневолжский сельсовет» №7 от 13.02.2013 «О Правилах содержания животных и о мерах их появления в общественных местах общего пользования на территории МО «Средневолжский сельсовет»

14

МО «Замьянский сельсовет»

Решение Совета МО «Замьянский сельсовет» №26 от21.11.2017 «Об утверждении Правил содержания, прогона и выпаса сельскохозяйственных животных на территории муниципального образования «Замьянский сельсовет»

3. За 10 месяцев 2018 года было составлено 7 протоколов об административных правонарушениях по ст.ст. 25, 26 Закона Астраханской области от 22.06.2016 №41/2016-ОЗ «Об административных правонарушениях», из них 6 протоколов составлено главным специалистом юридического отдела администрации МО «Енотаевский район» и 1 протокол помощником Главы МО «с.Енотаевка», а за аналогичный период 2017 года составлено 3 протокола специалистом администрации МО «Енотаевский район».

4. Количество материалов об административных правонарушениях, предусмотренных ст.ст. 25, 26 Закона Астраханской области от 22.06.2016 №41/2016-ОЗ «Об административных правонарушениях», рассмотренных административной комиссией МО «Енотаевский район» Астраханской области:

за 10 месяцев 2018 года

за 10 месяцев 2017 года

Статья Закона АО  от 22.06.2016 №41/2016-ОЗ

Принятое решение

Вид административного наказания

Кол-во

Статья Закона АО  от 22.06.2016 №41/2016-ОЗ

Принятое решение

Вид административного наказания

Кол-во

ч.1 ст. 25

Признать виновным

административный штраф

2

ч.1 ст. 25

Признать виновным

административный штраф

3

Всего рассмотрено дел об АП по ст. 25

2

Всего рассмотрено дел об АП по ст. 25

3

 ч.1 ст.26

Признать виновным

административный штраф

4

       

Производство по делу прекращено

 

1

       

Всего рассмотрено дел об АП по ст. 26

5

Всего рассмотрено дел об АП по ст. 26

0

Итого рассмотрено дел об АП по ст.ст. 25, 26

7

Итого рассмотрено дел об АП по ст.ст. 25, 26

3

Нарушений в анализируемой сфере правоотношений за 10 месяцев 2018 в сравнении с АППГ не имеется, в связи с чем меры прокурорского реагирования не принимались.

Прокурор района

старший советник юстиции                                                                   Ю.Ю. Мухин

Прокуратурой Енотаевского района проведена проверка исполнения органами государственной власти и местного самоуправления, государственными и муниципальными учреждениями, а также хозяйствующими субъектами требований законодательства о защите инвалидов, а также прав социально незащищенных категорий граждан.

За указанный период жалобы и обращения граждан и организаций в прокуратуру района, органы государственной власти и местного самоуправления, в средства массовой информации, о нарушении законодательства о социальной защите инвалидов и прав инвалидов не поступали и не рассматривались.

Органами местного самоуправления правовые акты и целевые программы в указанной сфере не принимались.

Проектирование, строительство и реконструкция объектов социальной инфраструктуры с позиции их доступности для социально незащищенных слоев граждан не осуществлялась.

Прокуратурой района в июне 2018 года проведена проверка обеспечения условий доступности для инвалидов жилых помещений и общего имущества в многоквартирном доме.

Установлено, что не территории района постановление Правительства Российской Федерации от 09.07.2016 №649 «О мерах по приспособлению жилых помещений и общего имущества в многоквартирном доме с учетом потребностей инвалидов» не реализовывалось.

Муниципальная комиссия по обследованию жилых помещений инвалидов и общего имущества в многоквартирных домах в целях их приспособления с учетом потребностей инвалидов и обеспечения условий их доступности для инвалидов до настоящего времени не создана, планы мероприятий по их обследованию не утверждались и не реализовывались, что свидетельствует о бездействии органа местного самоуправления в лице администрации МО «Енотаевский район», а также нарушении прав инвалидов на обеспечение условий для беспрепятственного доступа к общему имуществу в многоквартирных домах предусмотренных ст. 15 ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», п. 5 ст. 2, ч.3 ст. 15 Жилищного кодекса РФ, «Правил обеспечения условий доступности для инвалидов жилых помещений и общего имущества в многоквартирном доме» (утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 09.07.2016 №649).

По результатам проведенной проверки и выявленным нарушениям законодательства о защите прав инвалидов 09.06.2018 внесено представление главе МО "Енотаевский район".

16.07.2018 представление рассмотрено, приняты меры к устранению нарушений, 1 виновное должностное лицо привлечено к дисциплинарной ответственности в виде замечания.

На основании вышеуказанного представления прокурора района постановлением администрации МО «Енотаевский район» от 13.06.2018 №391 создана муниципальная межведомственной комиссия по обследованию жилых помещений инвалидов и общего имущества в многоквартирных домах, в которых проживают инвалиды, в целях их приспособления с учетом потребностей инвалидов и обеспечения условий их доступности для инвалидов», а также утверждено положение о данной комиссии.

Также прокуратурой района в июне 2018 года проведены проверки исполнения законодательства о социальной защите инвалидов и трудового законодательства в деятельности Енотаевского филиала ФГБУ «Управление Астраханмелиоводхоз» и МУП «Водопроводные сети МО «село Енотаевка», в ходе которых выявлены нарушения.

Установлено, что гр. Веренков П.М. осуществляет в Енотаевском филиале ФГБУ «Управление Астраханмелиоводхоз» трудовую деятельность и является инвалидом второй группы по общему заболеванию.

В соответствии с графиком отпусков утвержденным руководителем учреждения на 2018 год №1 от 15.12.2017 Веренкову П.М. работодатель предоставил с 01.06.2018 ежегодный отпуска общей продолжительностью 33 календарных дня (28 дней основной отпуск и 5 дней дополнительный отпуск согласно п.9.1. «Положения об оплате труда и материальном стимулировании работников Енотаевского филиала ФГБУ «Управление Астраханмелиоводхоз») Ежегодный отпуск Веренкову П.М. аналогичной продолжительности 33 календарных дня (28 календарных дней основной и 5 календарных дней дополнительный) предоставлен в 2016 году и 2017 году.

В нарушении требований ст. 23 ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» установлено, что Веренкову П.М. работодателем предоставляется ежегодный отпуск не 30 календарных дней, а 28 календарных дней.

Аналогичные нарушения выявлены в МУП «Водопроводные сети» МО «село Енотаевка» при предоставлении ежегодного отпуска продолжительностью 28 календарных дней инвалиду Аблееву Х.З.

В связи с выявленными нарушениями прокурором района 26.06.2018 внесено 2 представления об устранении нарушений законодательства о социальной защите инвалидов и трудового законодательства начальнику филиала ФГБУ «Управление Астраханмелиоводхоз» и генеральном директору МУП «Водопроводные сети» МО «село Енотаевка».

11.07.2018 и 31.07.2018 представления рассмотрены, нарушения устранены, 2 виновных должностных лица привлечены к дисциплинарной ответственности в виде замечания.

Прокуратурой района осуществляется постоянный надзор за исполнением законодательства о пожарной безопасности в учреждениях здравоохранения и социального обслуживания с круглосуточным пребыванием граждан, а также полнотой реализации контрольных полномочий органами Государственного пожарного надзора.

На территории района проживает 1041 инвалид. Из них с нарушением опорно-двигательного аппарата 152 человека, из них колясочников 27 человек, инвалидов по зрению 74 человека, инвалидов по слуху 28 человек.

Инвалидам, нуждающимся в постороннем уходе и помощи органами социальной защиты и ГБУЗ АО «Енотаевская ЦРБ» предоставляются медицинские и бытовые услуги на дому.

В ГКУСОН АО «Комплексный центр социального обслуживания населения Енотаевского района на обслуживании находится 75 инвалидов, из них 25 на стационарном обслуживании (постоянном проживании) в отделении центра.

В ходе проверки вышеназванного комплексного центра фактов некачественного и несвоевременного обслуживания, не обеспечения комплексной безопасности находящихся в них лиц, а также нарушении прав граждан при выплате пенсий, пособий и иных средств, оказании медицинских услуг, лекарственном обеспечении не установлено.

Филиалы (бюро) медико-социальных экспертиз не территории района отсутствуют.

Обеспечение инвалидов техническими средствами реабилитации и отдельных категорий граждан из числа ветеранов протезами (кроме зубных протезов), протезно-ортопедическими изделиями осуществляется в соответствии с рекомендациями реабилитологов, указанными в индивидуальных программах реабилитации, разрабатываемые органами медико-социальной экспертизы, в порядке установленном ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации».

Осуществляется обеспечение техническими средствами реабилитации и протезно-ортопедическими изделиями инвалидов, а также санаторно-курортное лечение инвалидов. Инвалиды проходят профессиональную ориентацию, психологическую поддержку и социальную адаптацию.

Проверкой установлено, что объем медицинской помощи, оказываемой инвалидам, соответствует программе государственных гарантий оказания гражданам Российской Федерации бесплатной медицинской помощи.

Инвалиды на территории района получают лекарственные препараты и изделия медицинского назначения согласно утвержденного порядка, в случае если с их стороны не имел место отказ от социального пакета. Лекарственными средствами и изделиями медицинского назначения инвалиды обеспечиваются через аптеку ГБУЗ АО «Енотаевская ЦРБ». Нетранспортабельным больным доставку льготных лекарственных средств на дом осуществляют медицинские работники соответствующих участков. Поставка лекарственных средств и изделий медицинского назначения осуществляется своевременно.

С целью обеспечения условий для беспрепятственного доступа инвалидов на территории района оборудованы пандусами здания администрации МО «Енотаевский район», прокуратуры района, ГБУЗ АО «Енотаевская ЦРБ», МОУ СОШ с. Енотаевка, отделение Пенсионного фонда РФ, аптеки.

Здания поликлиники и стационаров районной больницы оборудованы пандусами, кнопками вызова, имеются санитарно-гигиенические помещения для инвалидов колясочников.

Социально значимые помещения и кабинеты объектов социальной инфраструктуры располагаются на первых этажах и оборудованы местами для отдыха.

Инвалидам, нуждающимся в постороннем уходе и помощи органами социальной защиты и ГБУЗ АО «Енотаевская РБ» предоставляются медицинские и бытовые услуги на дому.

На территории района не зарегистрированы специальные автотранспортные средства инвалидов. Специальные автостоянки автотранспортных средств, в том числе возле предприятий торговли, сферы услуг, медицинских, спортивных и культурных учреждений имеются.

Соблюдаются права инвалидов на получение необходимой информации, в том числе посредством обеспечения специальной литературой индивидуально и через библиотечные фонды.

Прокуратурой района проводилась проверка исполнения законодательства о занятости населения должностными лицами ОГУ «Центр занятости населения Енотаевского района» и соблюдение хозяйствующими субъектами требований закона об установлении квот для приема инвалидов.

На регистрационном учете в службе занятости района состоит 5 инвалидов.

На территории района расположено 30 организаций, имеющие среднесписочную численность работающих более 35 человек.

В полном объеме квоту по инвалидам выполнили 18 организаций. 12 организаций предоставили в службу занятости сведения о потребности в работниках и наличии свободных рабочих мест. На указанные работодателями вакансии безработные инвалиды службой занятости не направлялись по причине противопоказаний при трудоустройстве, данных в индивидуальной программе реабилитации инвалида и отсутствием соответствующего образования (квалификации).

Сроки и порядок начисления ежемесячных денежных выплат, пенсии, пособий и иных выплат соблюдается. Назначение и выплата денежных компенсаций инвалидам осуществляется в соответствии с требованиями действующего федерального и регионального законодательства.

Фактов приостановления и прекращения пенсионных выплат не установлено.

Удержание из пенсии, перевод с одного вида пенсии на другой, начисление и индексирование ежемесячных выплат, денежного эквивалента набора социальных услуг, выполнение сроков выплаты и доставки пенсии при изменении места проживания пенсионера осуществляется в соответствии с действующим законодательством.

Фактов нарушения порядка предоставления субсидий на оплату жилых помещений и коммунальных услуг инвалидам не выявлено.

На территории МО «Енотаевский район» в семьях воспитываются 97 детей-инвалидов. Из них: под опекой – 4, в государственных учреждениях – 0.

За истекший период 2018 года путевки на санаторно-курортное лечение предоставлены 6 детям-инвалидам. Необходимыми лекарственными средствами обеспечиваются.

81 ребенок получает льготы от ГКУ АО «Центр социальной поддержки населения Енотаевского района». Нарушений не выявлено.

Случаев проведения необоснованных проверок субъектов предпринимательства, необоснованного дублирования и подмены функций органами контроля и надзора в истекшем периоде 2018 года не выявлено.

Прокурор района

старший советник юстиции Ю.Ю. Мухин

Прокуратурой Енотаевского района проведена проверка исполнения бюджетного законодательства при использовании денежных средств, выделенных на проведение мероприятий по обеспечению безопасности и охраны гидротехнических сооружений за 2016-2018 годы.

При подготовке к проверке обобщено состояние законности в указанной сфере, сообщения в сети Интернет, административная и судебная практика, материалы процессуальных проверок, и проверок контролирующих органов. жалобы и обращения по указанным вопросам в прокуратуру района не поступали.

На территории МО «Енотаевский район» имеются 4 бесхозяйных гидротехнических сооружения (водооградительные валы) (далее – ГТС). Из них:

1. На территории МО «Замьянский сельсовет» находятся 2 водооградительных вала, построенных в 1970 году для защиты населения от негативного воздействия паводковых вод. Первое ГТС с. Замьяны представляет собой земляную насыпь без облицовки, протяженностью 1410 м, высотой от 0,6-2,67 м., объёмом 36739 куб.м. Второе ГТС западнее п. Новострой, представляет собой земляную насыпь без облицовки, протяженностью 1200 м, высотой 0,88-2,09 м. Износ водооградительных дамб составляет 40 %.

2. На территории МО «Средневолжский сельсовет» расположено 2 ГТС (водооградительные валы) в п. Волжский и с. Сероглазка, построенные в 1970 году для защиты населения от негативного воздействия паводковых вод, общая протяженность валов - 22,5 км. Первое ГТС п. Волжский представляет собой земляную насыпь без облицовки, протяженностью 19 км. Второе ГТС с. Сероглазовка, также является земляной насыпью без облицовки, протяженностью 3,5 км.

Все ГТС поставлены на кадастровый учет в качестве бесхозяйных.

№ п/п

Наименование

Местонахождение (координаты, населенный пункт) ГТС

Кадастровый номер

Протяженность (м)

1

Гидротехническое сооружение

Астраханская область, Енотаевский район, п Волжский, юго- восточнее в 3км от п. Волжский

30:03:120103:691,

на бесхозяйном учете от 20.12.

2008 г. №30-30-08/009/2008-273У

3500

2

Гидротехническое сооружение

Енотаевский район, пос. Волжский, север с.Сероглазка, вдоль р. Волга,  п.  Волжский, до 3 км южнее п. Волжский,  вдоль ерика Курбатый, до п. Береговой

30:03:120201:556,

на бесхозяйном учете от 07.10.

2010 г. №30-30-10/018/2010-252У

19000

3

Сооружение

Астраханская область, Енотаевский район, западнее п.Новострой, на расстоянии 150 метров до дома №2Б по улице Береговая, протяженностью 1200 м

30:03:060701:263,

на бесхозяйном учете от 25.08.2010 года №30-30-10/013/2010-349У

1200

4

Дамба

Астраханская область, Енотаевский район, северная часть с.Замьяны от улицы Мира до улицы Луговая

30:03:060101:1503,

на бесхозяйном учете от 05.05.2010 года №30-30-10/007/2010-221-У

1400

В соответствии с соглашением «О мерах по повышению эффективности использования бюджетных средств и увеличению поступлений налоговых и не налоговых доходов бюджета МО «Енотаевский район», заключенного с министерством финансов Астраханской области в соответствии со ст.136 Бюджетного кодекса, муниципальное образование не имеет права устанавливать и исполнять расходные обязательства не связанные с решением вопросов отнесенных Конституцией РФ, Федеральными законами и законами Астраханской области к полномочиям муниципального образования.

Признание муниципальной собственности на ГТС нарушает основы разграничения полномочий между органами государственной власти и органами местного самоуправления.

В соответствии с п.17, ст.24 Водного кодекса РФ к полномочиям органов государственной власти Российской Федерации в области водных отношений относится осуществление мер по предотвращению негативного воздействия вод и ликвидации его последствий в отношении водных объектов, находящихся в федеральной собственности и расположенных на территориях двух и более субъектов Российской Федерации, а также в отношении водных объектов, по которым проходит Государственная граница Российской Федерации;

В соответствии с п.п. 3, п.1, ст.26 Водного кодекса РФ Российская Федерация передает органам государственной власти субъектов Российской Федерации следующие полномочия:

- осуществление мер по предотвращению негативного воздействия вод и ликвидации его последствий в отношении водных объектов, находящихся в федеральной собственности и полностью расположенных на территориях субъектов Российской Федерации.

В п.2.6. Положения о Службе природопользования и охраны окружающей среды Астраханской области сказано:

- осуществляет меры по предотвращению негативного воздействия вод и ликвидации его последствий в отношении водных объектов, находящихся в федеральной собственности и полностью расположенных на территории Астраханской области.

Таким образом, меры по предотвращению негативного воздействия вод (за исключением муниципальных прудов и обводненных карьеров) и ликвидации его последствий должен осуществлять либо субъект Российской Федерации, либо Российская Федерация — собственники данных водных объектов.

В то же время МО «Енотаевский район» в рамках участия в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций принимает все возможные организационные и финансовые меры по предупреждению и ликвидации ЧС в рамках своих полномочий и государственного финансирования.

На территории МО «Енотаевский район» реализуется муниципальная программа «Безопасность жизнедеятельности населения муниципального образования «Енотаевский район» утвержденная постановлением администрации МО «Енотаевский район» от 14.10.2015 №688 (в редакции постановления администрации МО «Енотаевский район» от 04.07.2018 №509), на проведение берегоукрепительных мероприятий из вышеуказанной программы выделяются финансовые средства из районного бюджета.

В целях реализации муниципальной программы «Безопасность жизнедеятельности населения муниципального образования «Енотаевский район» утвержденной постановлением администрации МО «Енотаевский район» от 14.10.2015 №688 (в редакции постановления администрации муниципального образования «Енотаевский район» от 04.07.2018 №509) на проведение берегоукрепительных мероприятий из бюджета МО «Енотаевский район» всего выделено — 7909,7 тыс.руб., из них:

- в 2016 году запланировано 1886,3 тыс.руб., выделено 1886,3 тыс.руб.;

- в 2017 году запланировано 2400,8 тыс.руб., выделено 2400,8 тыс.руб.;

- в 2018 году запланировано 3622,6 тыс.руб., выделено 3622,6 тыс.руб.

Вышеуказанные средства выделялись на проведение противопаводковых мероприятий:

- разработка и проверка проектными организациями сметной документации;

- проведение берегоукрепительных работ (подвоз и укрепление грунтом водооградительных валов);

- проведение строительного контроля при выполнением работ по берегоукреплению.

В 2016 году распоряжением Правительства Астраханской области от 04.08.2016 №316-Пр «О выделении денежных средств из резервного фонда Правительства Астраханской области» администрации муниципального образования «Енотаевский район» было выделено на противопаводковые мероприятия — 600, 0 тыс. рублей.

В 2017 году распоряжением Правительства Астраханской области от 13.04.2017 №135-Пр «О выделении денежных средств из резервного фонда Правительства Астраханской области» администрации муниципального образования «Енотаевский район» было выделено на противопаводковые мероприятия — 600, 0 тыс. рублей.

В 2018 году распоряжением Правительства Астраханской области от 27.06.2018 №340-Пр «О выделении денежных средств из резервного фонда Правительства Астраханской области» администрации муниципального образования «Енотаевский район» было выделено на противопаводковые мероприятия — 600, 0 тыс. рублей.

Данные средства используются в целях реализации муниципальных контрактов на проведение берегоукрепительных мероприятий.

Финансирование мероприятий в области защиты населения и территорий от ЧС природного и техногенного характера осуществляется по муниципальной программе «Безопасность жизнедеятельности населения муниципального образования «Енотаевский район» утвержденной постановлением администрации муниципального образования «Енотаевский район» от 14.10.2015 №688 (в редакции постановления администрации муниципального образования «Енотаевский район» от 04.07.2018 №509) из районного бюджета выделено за 2016,2017,и 9 месяцев 2018 года — 17821,4 тыс.руб., из них:

- в 2016 году запланировано 4764,3 тыс.руб., выделено 4764,3 тыс.руб.;

- в 2017 году запланировано 5304,3 тыс.руб., выделено 5304,3 тыс.руб.;

- в 2018 году запланировано 7752,8 тыс.руб.

Субсидии из бюджетов различных уровней на осуществление капитального ремонта гидротехнических сооружений, в том числе находящихся в собственности Астраханской области, муниципальной собственности и бесхозяйных, администрации МО «Енотаевский район» не предоставлялись.

В п.3 ст.225 Гражданского Кодекса РФ закреплено право, но не обязанность органа местного самоуправления обратиться в суд с требованием о признании права муниципальной собственности на бесхозяйную вещь, что создает сложность в обязании муниципальных поселений признать собственность на данные ГТС.

Вместе с тем, в соответствии со ст.3 Федерального закона № 117-ФЗ к гидротехническим сооружениям относятся сооружения, предназначенные для защиты от наводнений, разрушений берегов и дна водохранилищ, рек; сооружения (дамбы), ограждающие хранилища жидких отходов промышленных и сельскохозяйственных организаций, а также другие сооружения, предназначенные для использования водных ресурсов и предотвращения негативного воздействия вод и жидких отводов.

Как следует из приведенного выше определения, деятельность вышеуказанного объекта непосредственно создает повышенную опасность причинения вреда окружающей среде, имуществу, жизни и здоровью человека.

Согласно п.8 ч.1 ст.14, п.5 ч.2 ст.50 Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципальных районов относятся участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения. В собственности муниципальных районов может находиться имущество, предназначенное для предупреждения и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселений.

В соответствии со ст.9 Федерального закона № 117-ФЗ под обеспечением безопасности гидротехнического сооружения понимается разработка и осуществление мер по предупреждению аварий гидротехнического сооружения; собственник гидротехнического сооружения и эксплуатирующая организация обязаны обеспечивать соблюдение норм и правил безопасности гидротехнических сооружений при их эксплуатации, ремонте, реконструкции, консервации, выводе из эксплуатации и ликвидации и др.

Однако, вышеназванные меры, установленные ст.9 названного закона не могут быть реализованы по причине неопределенности принадлежности гидротехнических сооружений, расположенных в границах МО «Енотаевский район».

Несмотря на это администрация МО «Енотаевский район» ежегодно проводят берегоукрепительные работы.

Ввиду того, что данные объекты являются бесхозяйными, прокуратурой Енотаевского района главе МО «Енотаевский район» внесено представление о нарушении законодательства о защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера для постановки ГТС в управлении Росреестра по Астраханской области, расположенных на территории района в качестве бесхозяйного недвижимого имущества.

Прокурор района

старший советник юстиции Ю.Ю. Мухин

Прокуратурой Енотаевского района проведен анализ практики прокурорского надзора за соблюдением прав предпринимателей при предоставлении государственных и муниципальных услуг за истекший период 2018 года.
На поднадзорной территории администрацией МО «Енотаевский район» осуществляется предоставление 40 муниципальных услуг, из которых согласно данным регионального портала по предоставлению государственных и муниципальных услуг Астраханской области в электронной форме оказывается 12 услуг. В аналогичном состоянии находится предоставление муниципальных услуг в электронной форме в других муниципальных образованияхЕнотаевского района. Так, в МО «Ветлянский сельсовет» из 11 услуг в электронной форме оказывается 5, МО «Владимирский сельсовет» из 11 услуг – 6, МО «Восточинский сельсовет» из 10 услуг – 5, МО «Грачевский сельсовет» из 11 услуг – 4, МО «Замьянский сельсовет» из 11 услуг – 5, МО «Иваново-Николаевский сельсовет» из 7 услуг – 4, МО «Косикинский сельсовет» из 11 услуг – 5, МО «Никольский сельсовет» из 9 услуг -5, МО «Пришибинский сельсовет» из 5 услуг – 3, МО «Село Енотаевка» из 11 услуг -5, МО «Село Копановка» из 7 услуг - 3, МО «Средневолжский сельсовет» из 11 услуг – 5, МО «Табун-Аральский сельсовет» из 5 услуг -3, МО «Федоровский сельсовет» из 6 услуг – 3.
Нарушений ст. 29 Федерального закона от 27.07.2010 №210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» по утверждению административных регламентов оказания публичных услуг не установлено.
Однако, ни одним муниципальным образованием Енотаевского района на настоящее время не принят сводный план по приведению нормативных правовых актов муниципального образования в соответствие с требованиями к предоставлению в электронной форме государственных и муниципальных услуг.
В связи с чем в администрацию МО «Енотаевский район» и в администрации 14 муниципальных образований Енотаевского района направлены информационные письма с рекомендациями о необходимости принятия сводного плана по приведению нормативных правовых актов муниципального образования в соответствие с требованиями к предоставлению в электронной форме государственных и муниципальных услуг.
Нарушений федерального законодательства по оказанию в многофункциональных центрах предоставления государственных и муниципальных услуг нескольких услуг посредством подачи заявителей единого заявления не установлено.
Все принятые на поднадзорной территории административные регламенты предусматривают оказание муниципальных услуг в электронной форме.
Вместе с тем, при проверке муниципальных административных регламентов, определяющих порядок предоставления муниципальных услуг, установлено нарушение, выразившееся в истребовании излишних документов от получателей муниципальной услуги. Согласно п.2.6.1 административного регламента, утвержденного постановлением администрацией муниципального образования «Енотаевский район» от 14.06.2013 №244 по предоставлению муниципальной услуги «Выдача разрешений на ввод объектов в эксплуатацию» для предоставления муниципальной услуги от заявителя требуется предоставления - документа, подтверждающий соответствие построенного, реконструированного объекта капитального строительства требованиям технических регламентов и подписанный лицом, осуществляющим строительство. Однако согласно части 3 статьи 55 Градостроительного Кодекса РФ указанный документ в перечне документов, необходимых для принятия решения о выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию, не значится.
В связи с выявленными нарушениями законодательства в адрес администрации МО «Енотаевский район» принесен протест на несоответствующий закону муниципальный правовой акт.

Прокурор района

старший советник юстиции Ю.Ю. Мухин

Во исполнение распоряжения прокурора Астраханской области от 11.12.2017 №261/20р «Об исполнении решения коллегии Генеральной прокуратуры Российской Федерации от 31.10.2017 «О состоянии законности и практике прокурорского надзора за исполнением законодательства об особо охраняемых природных территориях, о сохранении и об использовании объектов животного мира и среды их обитания» сообщаю следующее:
Прокуратурой района обеспечивается постоянный мониторинг состояния законности в сфере ООПТ, охраны объектов животного мира, в том числе редких и находящихся под угрозой исчезновения.
Органами местного самоуправления района нормативные правовые акты в регулирующие правоотношения в сфере особо охраняемых природных территорий, сохранения и использования объектов животного мира и среды их обитания не принимались.
Заявления в суды о признании незаконными бездействия органов местного самоуправления по устранению нарушений законодательства при постановке земель особо охраняемых природных территорий и их охранных зон на государственный кадастровый учет, распоряжения землями ООПТ, организации патрулирования лесов, регионального государственного экологического надзора, не направлялись.
В ходе проверок соблюдения законодательства администрациями ООПТ фактов незаконного распоряжения земельными участками, природными ресурсами, афиллированности должностных лиц с природопользователями, злоупотребления полномочиями в интересах коммерческих структур не установлено.
Проверки в указанной сфере прокуратурой проводились с привлечением специалистов для отбора проб сточных вод, почвы, атмосферного воздуха в местах загрязнения ООПТ отходами и вредными веществами, о чем доложено в докладной записке в сентябре текущего года.
При проведении проверки исполнения лесного законодательства, в том числе на особо охраняемых природных территориях и их охранных зонах, нелегальных рубок не установлено.
Прокуратурой района во втором полугодии 2018 года проведена проверка законодательства об особо охраняемых природных территориях, охране, объектов животного мира, в том числе особо ценных видов и занесенных в Красную книгу Российской Федерации, в ходе которой нарушений не выявлено.
В ходе мониторинга сети "Интернет" наличие в свободном доступе сведений о продаже животных, занесенных в Красную книгу РФ, не установлено.
В ходе мониторинга средств массовой информации сведений о незаконном содержании диких животных в полувольных условиях, а также жестокого обращения с ними не установлено.
Предложения в органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации о разработке ими, в рамках переданных полномочий Российской Федерации в сфере охраны животного мира, нормативных правовых актов, регламентирующие вопросы содержания диких животных в культурно-зрелищные учреждения, и допуска к ним зрителей, не имеется.
Информация о нарушениях законов в экологической сфере от активистов экологического движения Общероссийского народного фронта, общественных объединений и некоммерческих организаций не поступала.
Результаты прокурорского надзора в экологической сфере в средствах массовой информации не освещались, в связи с отсутствием значимой информации.

Прокурор района

старший советник юстиции Ю.Ю. Мухин

1 1

1 1

1 1

1 1

1 1

1 1

1 1

1 1

Согласно обобщенных сведений информационного центра УМВД России по Астраханской области за 10 месяцев 2018 года в Астраханской области зарегистрировано 688 экологических преступлений (АППГ - 730).
В структуре зарегистрированных экологических преступлений наибольшее количество преступлений – 671 (АППГ- 726) составляет незаконная добыча (вылов) водных биологических ресурсов, 14 (АППГ-2) незаконная рубка лесных насаждений, 1 (АППГ – 0) нарушение режима особо охраняемых природных территорий и природных объектов.
Волжской межрегиональной природоохранной прокуратурой и Астраханской межрайонной природоохранной прокуратурой выявлено 555 нарушений, допущенных при учете преступлений, в том числе 26 - связанных с нарушением сроков представления документов первичного учета.
479 нарушений, связанных с искажением сведений о преступлении и лице, его совершившем, в том числе 3 нарушения, связанные с необоснованным отражением (завышением) сведений в учетных документах и статистической отчетности, о сумме причиненного материального ущерба, 15 нарушений, связанных с необоснованным неотражением (занижением) сведений в учетных документах и статистической отчетности, о сумме причиненного материального ущерба, 1 нарушение, связанное с необоснованным отражением (завышением) сведений в учетных документах и статистической отчетности, о сумме возмещенного материального ущерба, 1 нарушение, связанное с необоснованным неотражением (занижением) сведений в учетных документах и статистической отчетности, о сумме возмещенного материального ущерба.
6 нарушений, связанных с необоснованным отражением (завышением) сведений в учетных документах и статистической отчетности, о преступлениях, совершенных лицами, ранее совершавшими преступления, 16 нарушений, связанных с необоснованных неотражением (занижением) сведений в учетных документах и статистической отчетности, о преступлениях, совершенных лицами, ранее совершавшими преступления.
1 нарушение, связанное с необоснованным отражением (завышением) сведений в учетных документах и статистической отчетности, об экономической направленности преступления, 1 нарушение, связанное с необоснованным отражением (завышением) сведений в учетных документах и статистической отчетности, о коррупционной направленности преступления, 11 нарушений о подразделениях, службах и правоохранительных органах, выявивших преступление.
Внесено 22 акта прокурорского реагирования, 52 должностных лица, допустивших нарушения при учете преступлений, привлечено к дисциплинарной ответственности.
По выявленным нарушениям, выставлены корректирующие карточки, которые направлены в ИЦ УМВД России по Астраханской области.
Достоверность и полная статистическая информация о результатах рассмотрения сообщений о преступлениях, состояние преступности, результаты следственной работы и прокурорского надзора позволяют в полной мере отразить объективную криминологическую ситуацию в Астраханской области.

На территории Енотаевского района деятельность по образовательным программам дошкольного образования, присмотр и уход за детьми осуществляют 7 муниципальных дошкольных образовательных организаций, а также дошкольные группы на базах 9 образовательных учреждений, государственных и частных организаций, осуществляющих образовательную деятельность по программам дошкольного образования не зарегистрировано.
Проверочные мероприятия проходили с привлечением специалистов в области финансового контроля, управления Роспотребнадзора по Астраханской области, МЧС России по Астраханской области, управления Росздравнадзора по Астраханской области.
В ходе проверки установлено, что в администрации МО «Енотаевский район» приняты и действуют следующие нормативные правовые акты, регламентирующие вопросы организации предоставления дошкольного образования на территории района.
Постановление администрации МО «Енотаевский район от 26.02.2016 №78 «О закреплении муниципальных бюджетных образовательных учреждений муниципального образования «Енотаевский район» реализующих программы дошкольного образования, за конкретными территориями муниципального образования «Енотаевский район».
Постановление администрации МО «Енотаевский район от 26.04.2016 №200 «Об утверждении административного регламента администрации муниципального образования «Енотаевский район» по предоставлению муниципального услуги «Прием заявлений, постановка на учет для зачисления детей в муниципальные образовательные учреждения реализующие образовательные программы дошкольного образования, расположенные на территории муниципального образования «Енотаевский район».
Постановление администрации МО «Енотаевский район от 26.09.2017 №602 «Об утверждении административного регламента администрации муниципального образования «Енотаевский район» по предоставлению муниципальными образовательными учреждениями услуги «Зачисление детей в муниципальные образовательные учреждения, реализующие образовательные программы дошкольного образования (детские сады)».
Постановление администрации МО «Енотаевский район от 30.08.2013 №497 (с изменениями от 30.05.2017 №277) «Об установлении платы взимаемой с родителей (законных представителей) за присмотр и уход за детьми, осваивающими образовательные программы дошкольного образования в муниципальных бюджетных образовательных учреждениях муниципального образования «Енотаевский район».
Постановление администрации МО «Енотаевский район от 26.07.2013 №386 (с изменениями от 30.05.2017 №278) «Об утверждении Положения о порядке взимания с родителей (законных представителей) платы за присмотр и уход за детьми, осваивающими образовательные программы дошкольного образования в муниципальных бюджетных образовательных учреждениях муниципального образования «Енотаевский район», осуществляющих образовательную деятельность по реализации образовательных программ дошкольного образования».
Распоряжение администрации МО «Енотаевский район от 27.03.2017 №94-р «Об уполномоченном органе по выплате компенсации части родительской платы за присмотр и уход за детьми».
Пробелов в муниципальном нормотворчестве не установлено.
На территории района финансирование муниципальных бюджетных дошкольных образовательных учреждений в 2017 году осуществлялось в рамках муниципальной программы «Развитие образования муниципального образования «Енотаевский район» подпрограммы «Развитие системы дошкольного образования на территории МО «Енотаевский район» и ведомственной целевой программы «Развитие системы образования муниципального образования «Енотаевский район».
В 2018 году финансирование осуществляется в рамках муниципальной программы «Развитие образования муниципального образования «Енотаевский район».
Фактические расходы за 2017 год по муниципальной программе «Развитие образования муниципального образования «Енотаевский район» подпрограмма «Развитие системы дошкольного образования на территории МО «Енотаевский район» составили 3075 тыс. рублей, при плане 3075 тыс. рублей (расходы районного бюджета).
Фактические расходы за 2017 год по ведомственной целевой программе «Развитие системы образования муниципального образования «Енотаевский район» составили 58682,3 тыс. рублей, при плане 58992,4 тыс. рублей (расходы областного бюджета по выплате заработной платы).
Фактические расходы за 1 полугодие 2018 года по муниципальной программе «Развитие образования муниципального образования «Енотаевский район» подпрограмма «Развитие образования муниципального образования «Енотаевский район» составили 36367,8 тыс. рублей (из них за счет средств районного бюджета 12640,5 тыс. рублей, за счет средств областного бюджета 23727,3 тыс. рублей) при плане 38081,4 тыс. рублей (из них за счет средств районного бюджета - 11319,4 тыс. рублей, за счет средств областного бюджета- 26762 тыс. рублей).
Фактов недостаточности и нецелевого использования денежных средств из бюджетов различных уровней для финансирования программных мероприятий не установлено.
В 1 полугодии 2018 года администрацией МО «Енотаевский район» проведена оценка эффективности реализации подпрограмма «Развитие системы дошкольного образования на территории МО «Енотаевский район» муниципальной программы «Развитие образования муниципального образования «Енотаевский район». Подпрограмма признана эффективной.
Фактов нецелевого и неэффективного расходования бюджетных средств, либо недофинансирования не выявлено.
Нарушений по реализации органами управления образованием функций по организации предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного образования не выявлено.
Фактов нарушения порядка учета детей, подлежащих обучению по образовательным программам дошкольного образования, их приеме в ДОУ, а также приемедетей во внеочередном и первоочередном порядке не выявлено.
В ходе проверки установлено, что во всех ДОУ, расположенных на территории Енотаевского района, осуществляется образовательная деятельность в соответствии со ст. 91 ФЗ от 29.12.2012 №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон от 29.12.2012 №273-ФЗ). Во всех организациях, реализующих программы дошкольного образования имеются свидетельства о государственной аккредитации, лицензии на право ведения образовательной деятельности.
Все уставы, а также иные локальные акты, включающие правила приема и отчисления из ДОУ, соответствуют установленным требованиям законодательства об образовании.
Все ДОУ укомплектованы педагогическим и техническим кадрами.
Соотношение воспитанников на 1 педагогического работника – 129 человек (1067 воспитанников/83 педагогических работников) на основании соглашения №87 от 31.07.2014 между Министерством образования и науки Астраханской области и МО «Енотаевский район» Астраханской области об обеспечении в 2014-2018 годах достижения целевых показателей оптимизации сети муниципальных образовательных организаций, определенных региональным планом мероприятий («дорожной картой»).
Помещения для работы медицинского персонала имеются, но в связи отсутствием лицензии на осуществление медицинской деятельности, организация медицинского обслуживания воспитанников ДОУ производится работниками ФАП.
Договоры между родителями (законными представителями) и ДОУ имеются, а также соответствуют федеральному законодательству. Пункты, ущемляющие права об обязательной «спонсорской» или «благотворительной» помощи, отчислении из организации детей в связи с несвоевременным внесением либо не в полном объеме внесения родительской платы не имеются.
Всеми организациями, реализующими программы дошкольного образования, расположенными на территории Енотаевского района, выполняются требования ч. 2 ст. 55 ФЗ от 29.12.2012 № 273-ФЗ по ознакомлению поступающего и (или) его родителей (законных представителей) с документами, регламентирующими организацию и осуществление образовательной деятельности.
Необоснованных фактов отказа в выплате компенсации не имеется.
Законность и обоснованность установления ежемесячной платы, взимаемой с родителей (законных представителей) за присмотр и уход за детьми в ДОУ (родительской платы) регламентируется согласно постановлению администрации МО «Енотаевский район» от 30.08.2013 №497 «Об установлении платы, взимаемой с родителей (законных представителей) за присмотр и уход за детьми осваивающими образовательные программы дошкольного образования в МБОУ МО «Енотаевский район» (изм. №277), родительская плата составляет 1400 рублей, (стоимость 1 дето-дня 66,67 рублей). Родительская плата за присмотр и уход предусматривает оплату питания. Иных фактов включения в родительскую плату расходов, не предусмотренных ст.66 ФЗ от 29.12.2012 № 273-ФЗ, не имеется.
Прокуратурой Енотаевского района проведена проверка исполнения законодательства об образовании в муниципальных образовательных учреждениях, реализующих образовательные программы дошкольного образования, в части санитарно-эпидемиологических требований и исполнения законодательства о пожарной безопасности, расположенных на территории МО «Енотаевский район». В ходе проверки установлено следующее.
1. В муниципальном бюджетном дошкольном образовательном учреждении «Детский сад «Сказка» с. Никольское МО "Енотаевский район", расположенном по адресу: 416222, Енотаевский район, с. Никольское, ул. Семенова, 6, установлено:
- Согласно п.19.3 СаН ПиН 2.4.1.3049-13 ежедневно перед началом работы проводится осмотр работников, связанных с приготовлением и раздачей пищи. Результаты осмотра заносятся в журнал здоровья, однако на день проверки 13.08.2018 журнал здоровья не ведется (не заполняется) с мая 2018 года. Аналогичные нарушения были в муниципальном бюджетном общеобразовательном учреждении "Средняя общеобразовательная школа п. Волжский" МО "Енотаевский район" дошкольная группа, расположенном по адресу: 416205, Енотаевский район, п. Волжский, ул. Ленина, 11.
2. В муниципальном бюджетном дошкольном образовательном учреждении «Детский сад «Чебурашка» с. Никольское МО "Енотаевский район", расположенном по адресу: 416222, Енотаевский район, с. Никольское, ул. Мичурина, 32, установлено:
- Согласно п.п. 7.9 п.7 СаН ПиН 2.4.1.3049-13 все источники искусственного освещения должны содержаться в исправном состоянии, однако на день проверки 13.08.2018 на пищеблоке МБДОУ «Детский сад «Чебурашка» с. Никольское МО "Енотаевский район" источник искусственного освещения (светильник) был в неисправном состоянии.
3. В муниципальном бюджетном образовательном учреждении "Основная общеобразовательная школа с. Ветлянка" МО "Енотаевский район" дошкольная группа, расположенном по адресу: 416220, Енотаевский район, с. Ветлянка, ул. Кирова, 15, установлено:
- Согласно п.п. 14.1 п.14 СаН ПиН 2.4.1.3049-13 не допускаются к приему пищевые продукты без сопроводительных документов, подтверждающих их качество и безопасность, однако на день проверки 13.08.2018 на пищеблоке МБОУ "ООШ с. Ветлянка" МО "Енотаевский район" дошкольной группы отсутствовали документы на мясо говядины – 5 кг. Аналогичные нарушения были в муниципальном бюджетном дошкольном образовательном учреждении «Детский сад «Ивушка» с. Замьяны МО "Енотаевский район", расположенном по адресу: 416206, Енотаевский район, с. Замьяны, ул. Газовиков, 14.
4. В муниципальном бюджетном общеобразовательном учреждении "Основная общеобразовательная школа с. Ивановки" МО "Енотаевский район" дошкольная группа, расположенном по адресу: 416207, Енотаевский район, с. Ивановка, ул. Ленина, 53, установлено:
- Согласно п.п. 14.24 п.14 СаН ПиН 2.4.1.3049-13 непосредственно после приготовления пищи отбирается суточная проба готовой продукции (все готовые блюда). Посуда отбирается стерильными или прокипяченными ложками в стерильную или прокипяченную посуду (банки, контейнеры) с плотно закрывающими крышками и сохраняются в течение не менее 48 часов при температуре +2- +6 0С. Посуда с пробами маркируется с указанием наименования приема пищи и датой отбора, однако на день проверки 13.08.2018 на пищеблоке МБОУ "ООШ с. Ивановка" МО "Енотаевский район" дошкольной группы отсутствовала суточная проба за 13.08.2018. Аналогичные нарушения были в муниципальном бюджетном общеобразовательном учреждении "Средняя общеобразовательная школа с. Восток" МО "Енотаевский район" дошкольная группа, расположенном по адресу: 416210, Енотаевский район, с. Восток, ул. Октябрьская, 10, и в филиале муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения "Средняя общеобразовательная школа с. Восток" МО "Енотаевский район", расположенном по адресу: 416201, Енотаевский район, с. Владимировка, ул. Школьная, 10.
5. В муниципальном бюджетном общеобразовательном учреждении "Средняя общеобразовательная школа п. Волжский" МО "Енотаевский район" филиал "Дошкольная группа с. Сероглазка", расположенном по адресу: 416204, Енотаевский район, с. Сероглазка, ул. Колхозная, 14, установлено:
- Согласно п.14.21 СаН ПиН 2.4.1.3049-13 в целях профилактики недостаточности витаминов и минеральных веществ в питании детей используются пищевые продукты, обогащенные микронутриентами. Витаминизацию третьих блюд готовят непосредственно перед раздачей. Данные о витаминизации блюд заносятся в журнал проведения витаминизации третьих и сладких блюд, однако на день проверки 14.08.2018 журнал витаминизации третьих и сладких блюд не ведется (не заполняется) с 18.07.2018.
6. В здании детского сада МБОУ «СОШ п. Волжский» МО «Енотаевский район», расположенного по адресу: Астраханская обл. Енотаевский район. п. Волжский. ул. Гагарина 14, выявлены следующие нарушения:
- В подстанции распределительных щитов не оборудованы автоматической установкой пожаротушения в коридорах первого, второго этажа (Основание: Федеральный закон №123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» ст. 82 и ст.142; Свод правил СП 5.13130.2009 «Системы противопожарной защиты. Установки пожарной безопасности сигнализации и пожаротушения автоматические» п.11.6 и п.8, таб. А4).
- Имеющиеся двери эвакуационных выходов из помещения загромождены строительными материалами (Основание: ППР в РФ № 390 п. 23).
- Имеющаяся дверь эвакуационного выхода со второго этажа из помещения групп не соответствует требованиям по направлению их открывания (Основание: ППР в РФ № 390 п. 33; п. 36).
7. В здании МБДОУ «Детский сад «Сказка» МО «Енотаевский район», расположенного по адресу: Астраханская обл. Енотаевский район. с. Никольское. пер. Семенова 6, выявлены следующие нарушения:
- В помещении пищеблока подстанция распределительного щита не оборудована автоматической установкой пожаротушения (Основание: Федеральный закон №123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» ст. 82 и ст.142; Свод правил СП 5.13130.2009 «Системы противопожарной защиты. Установки пожарной безопасности сигнализации и пожаротушения автоматические» п.11.6 и п.8, таб. А4).
- Допускается эксплуатация электрического светильника без защитного стеклянного колпака в складском помещении (Основание: ППР в РФ № 390 п. 42).
- Дверь эвакуационного выхода из помещения коридора закрыта на замок (Основание: ППР в РФ № 390 п. 35).
8. В здании МБДОУ «Детский сад «Солнышко» МО «Енотаевский район», расположенного по адресу: Астраханская обл. Енотаевский район. с. Никольское. ул. Московская 35, выявлены следующие нарушения:
- В подстанции распределительных щитов не оборудованы автоматической установкой пожаротушения в коридорах первого, второго этажа (Основание: Федеральный закон №123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» ст. 82 и ст.142; Свод правил СП 5.13130.2009 «Системы противопожарной защиты. Установки пожарной безопасности сигнализации и пожаротушения автоматические» п.11.6 и п.8, таб. А4).
- Имеющаяся дверь эвакуационного выхода со второго этажа из помещения групп загромождена стульями (Основание: ППР в РФ № 390 п. 23).
- Имеющаяся дверь эвакуационного выхода со второго этажа из помещения групп не соответствует требованиям по направлению их открывания (Основание: ППР в РФ № 390 п. 33; п. 36).
9. В здании МБДОУ «Детский сад «Чебурашка» МО «Енотаевский район», расположенного по адресу: Астраханская обл. Енотаевский район. с. Никольское. ул. Мичурина 32, выявлены следующие нарушения:
- В подстанции распределительных щитов не оборудованы автоматической установкой пожаротушения в коридорах первого, второго этажа (Основание: Федеральный закон №123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» ст. 82 и ст.142; Свод правил СП 5.13130.2009 «Системы противопожарной защиты. Установки пожарной безопасности сигнализации и пожаротушения автоматические» п.11.6 и п.8, таб. А4).
В связи с изложенным, в адрес главы администрации МО «Енотаевский район», директоров и заведующих организациями, реализующими программы дошкольного образования, расположенных на территории МО «Енотаевский район», внесено 11 представлений, а также направлено 2 информации в контролирующие органы для принятия мер реагирования.
Несчастных случаев в ДОУ, расположенных на территории Енотаевского района, не зафиксировано.
Детей с ограниченными возможностями здоровья в организациях, реализующих программы дошкольного образования, расположенных на территории МО «Енотаевский район», не имеется.
Прошу принять информацию к сведению и принять дополнительные меры по исполнению законодательства об образовании в организациях, реализующих программы дошкольного образования.

Прокурор района

старший советник юстиции Ю.Ю. Мухин

Прокуратурой Енотаевского района в августе текущего года проведена проверка исполнения органами местного самоуправления требований законодательства, регламентирующего осуществление мероприятий по обеспечению безопасности людей на водных объектах, охране их жизни и здоровья сообщаю следующую информацию.
В рамках проверки установлено, что администрацией МО «Енотаевский район» в целях обеспечения безопасности людей на водных объектах на территории МО «Енотаевский район» в период летнего купального сезона 2018 года распоряжением администрации МО «Енотаевский район» от 26.06.2018 №325-р определено место безопасного массового отдыха людей на воде на территории МО «Енотаевский район»: с.Енотаевка береговая линия реки Енотаевка по ул. Скворцова-Степанова, напротив домов №№60 – 64 и установлен купальный сезон на территории МО «Енотаевский район» c 1 июля 2018 года по 1 сентября 2018 года.
Отделом жизнеобеспечения администрации МО «Енотаевский район» созданы условия для массового отдыха жителей МО «Енотаевский район» и организовано обустройство мест массового отдыха населения, включая обеспечение свободного доступа граждан к водным объектам общего пользования и их береговым полосам.
Территория безопасного массового отдыха людей на воде 400 кв.м., допускает отдых на воде по нормам 200 человек.
Развернут один спасательный пост. Сотрудники аварийно-спасательной службы администрации МО «Енотаевский район» прошли обучение в федеральном автономном учреждении дополнительного образования «Астраханский учебный центр федеральной противопожарной службы» с 21.05.2018 по 15.06.2018 по программе «первоначальная подготовка спасателей МЧС России к ведению поисково-спасательных работ».
Спасательный пост оснащен:
1. Личный состав - 4 человека (дежурство 1 спасателя с 10.00 по 18.00 ежедневно).
2. Аптечка – 1 шт.
3. Спасательный круг¬-1 шт.
4. Громкоговоритель-1 шт.
5. Линь спасательный-2 шт.
6. Спасательный жилет-1 шт.
Границы плавания в местах купания обозначены буйками красного и оранжевого цвета, расположенными в 20-30 см. друг от друга. Границы заплыва не выходят в зону судового хода.
Проба воды речной соответствует требованиям СанПиН 2.15.980-00 «Водоотведение населенных мест. Санитарная охрана водных объектов. Гигиенические требования к охране поверхностных вод» по бактериологическим и санитарно-гигиеническим показателям».
Проба песка с места купания соответствует требованиям СанПиН 2.1.7.1287-03 «Санитарно-эпидемиологические требования к качеству почвы» по микробиологическим показателям.
В результате проведенных водолазных поисковых работ на акватории реки Енотаевки, в месте безопасного массового отдыха людей на воде, вдоль береговой линии р. Енотаевка, были извлечены со дна все предметы угрожающие жизни и здоровью граждан.
Территория безопасного массового отдыха людей на воде оборудована стендом «Безопасность Граждан», с правилами поведения на воде и правилами оказания первой медицинской помощи.
Связь с медицинскими, правоохранительными, надзорными органами и учреждениями осуществляется по телефону.
В результате проведения технического освидетельствования, место безопасного массового отдыха людей на воде на территории МО «Село Енотаевка» по адресу: береговая линия реки Енотаевка по ул.Скворцова-Степанова, напротив домов №№60 – 64 соответствует условиям и требованиям Постановления Правительства Астраханской области «Об утверждении правил охраны жизни людей на водных объектах Астраханской области и правил пользования водными объектами для плавания на маломерных плавательных средствах на территории Астраханской области» от 22.05.2007 г. №184-П.
08.06.2018, 14.06.2018, 30.07.2018 года проведены совместные рейды с государственными инспекторами Енотаевского инспекторского отделения ГИМС МЧС России по установке знаков, запрещающих купание, на территории МО «Енотаевский район».
Обеспечено информирование населения, в том числе через СМИ по правилам поведения на водных объектах.
Управлением образования администрации МО «Енотаевский район» на совещании руководителей образовательных учреждений Енотаевского района было настоятельно рекомендовано о проведении бесед с родителями, инструктажей с детьми о правилах безопасного нахождения детей на водоемах.
Перед началом летних каникул во всех образовательных учреждениях на часах общения, родительских собраниях был рассмотрен вопрос о безопасности детей на водных объектах.
В настоящее время проводятся профилактические беседы с населением, туристами и организациями о мерах безопасности на водных объектах в летний период.
Сотрудниками аварийно-спасательного формирования МКУ «Управление эксплуатации и материально-технического обеспечения МО «Енотаевский район» на постоянной основе проводится профилактическая работа с населением о необходимости постоянного контроля со стороны взрослых за нахождением в месте безопасного массового отдыха людей несовершеннолетних лиц и незамедлительного принятия мер по устранению негативных факторов.
13 июля 2018 года сотрудниками службы по мобилизационной работе, ГО и ЧС администрации МО «Енотаевский район», совместно с сотрудниками ГИМС МЧС России Енотаевского района, в месте безопасного массового отдыха людей на воде на территории МО «Енотаевский район»: с.Енотаевка, береговая линия реки Енотаевка по ул. Скворцова-Степанова, напротив домов №№60 – 64, была проведена акция «Правила поведения на воде». Листовки с памятками были распространены среди несовершеннолетних, а также среди взрослых посетителей вышеуказанного места для отдыха. Проинструктировано было порядка 150 человек.
Также установлено, что администрацией МО «Енотаевский район» осуществлялся выезд с целью выявления купания в запрещенных местах. Случаев купания в запрещенных местах не выявлено.
Таким образом, в ходе проверки исполнения органами местного самоуправления требований законодательства, регламентирующего осуществление мероприятий по обеспечению безопасности людей на водных объектах, охране их жизни и здоровья нарушений не выявлено. Меры прокурорского реагирования не принимались.
Однако, в текущем году имел место 1 факт гибели несовершеннолетних на водных объектах.
Так, несовершеннолетняя Понятова Анастасия Алексеевна, 04.10.2005 г.р., проживающая по адресу: Астраханская область, Енотаевский район, пос. Волжский, ул. Кирова, д.22., 19.06.2018 в период времени с 18.30 час. по 19.00 час. совместно с несовершеннолетней Табачковой Е.А. находились на участке местности, расположенном в 100 м. восточнее от дома №47 по ул. Комарова п. Волжский у правого берега р. Волга, представленного в виде вышедшей из строя баржи, которая в свою очередь является частью водооградительного вала, защищающего п. Волжский Енотаевского района от затопления. В указанное время и в указанном месте Понятова А.А. толкнула Табачкову Е.А., в результате чего, последняя упала в воду. В воде также оказалась Понятова А.А. Табачкова Е.А. ухватилась за выступающие из воды элементы баржи, и стала звать на помощь. После чего Табачковой Е.А. из воды помогли выбраться Слесоренко Д.О. и Лисунов Н.В., а Понятова А.А. утонула. В данном районе расположения вышеуказанной баржи в период массового отдыха граждан устанавливаются администрацией МО «Средневолжский сельсовет» запрещающие знаки «Купаться запрещено». Установка каких-либо ограждений вышедших из строя барж, являющихся частью водооградительного вала, запрещена, поскольку недопустимо нарушение целостности водооградительной дамбы.
По данному факту Енотаевским МСО СУ СК РФ проведена проверка, по результатам которой 19.07.2018 вынесено решение об отказе в возбуждении уголовного дела по основанию, предусмотренному п.1 ч.1 ст.24 УПК РФ – в связи с отсутствием события преступления, предусмотренного п. «в» ч.2 ст.105 УК РФ, в связи с отсутствием в действиях главы администрации МО «Средневолжский сельсовет» Джумалиевой С.М. состава преступления, предусмотренного ч.2 ст.293 УК РФ, а также в связи с отсутствием в действиях Понятовой Е.А. составов преступлений, предусмотренных п. «г» ч.2 ст.117, ч.1 ст.109, ст.ст. 125, 156 УК РФ.
Всего за истекший период 2018 года в правоохранительные органы поступило 6 сообщений об утоплениях граждан на водных объектах, расположенных на территории Енотаевского района Астраханской области.
В 2 случаях утопления произошли в результате неосторожности самих погибших, в 4 случаях граждане погибали в процессе купания.
Прошу принять информацию к сведению и принять дополнительные меры по обеспечению безопасности людей на водных объектах, охране их жизни и здоровья.

Прокурор района

старший советник юстиции Ю.Ю. Мухин

Для получения качественной сельскохозяйственной продукции и высокого урожая в настоящее время повсеместно используются пестициды и агрохимикаты, призванные помочь сельскохозяйственным производителям в борьбе с вредителями и болезнями растений, сорными растениями, вредителями хранящейся сельскохозяйственной продукции, а также в регулировании роста растений, питания растений, регулирования плодородия почв и т.д.
Федеральным законом от 19.07.1997 № 109-ФЗ «О безопасном обращении с пестицидами и агрохимикатами» установлены правовые основы обеспечения безопасного обращения с пестицидами, в том числе с их действующими веществами, а также с агрохимикатами в целях охраны здоровья людей и окружающей среды.
За невыполнение требований действующего законодательства в сфере обращения с пестицидами и агрохимикатами предусмотрена административная ответственность по ст. 8.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (нарушение правил обращения с пестицидами или агрохимикатами).
Также за нарушение правил обращения экологически опасных веществ установлена уголовная ответственность – ст. 247 Уголовного кодекса Российской Федерации. За совершение указанного преступления предусмотрено наказание вплоть до 8 лет лишения свободы.
В настоящее время Астраханской межрайонной природоохранной прокуратурой проводится проверка исполнения законодательства при обращении с пестицидами и агрохимикатами.
На основании изложенного, информацию об известных фактах нарушений в указанной сфере просим сообщать в Астраханскую межрайонною природоохранную прокуратуру по телефону: 51-44-12.


Помощник
Астраханского межрайонного
природоохранного прокурора Ломтева Я.А.

Действующим природоохранным законодательством на юридических лиц и индивидуальных предпринимателей возложен ряд обязанностей в сфере обращения с отходами производства и потребления, что направлено в первую очередь на обеспечение охраны окружающей среды и здоровья человека.

Аббревиатура «ПНООЛР» знакома каждому экологу, но, как показал анализ исполнения законодательства об отходах производства и потребления на территории Астраханской области, зачастую ничего не говорит юридическим лицам.
Указанная аббревиатура расшифровывается как «Проект нормативов образования отходов и лимитов на их размещение».

Важно! Обязанность по разработке и утверждению проектов нормативов образования отходов и лимитов на их размещение ст. 18 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» возложена на всех юридических лиц (за исключением индивидуальных предпринимателей и юридических лиц, отнесенных в соответствии с законодательством Российской Федерации к субъектам малого и среднего предпринимательства) в процессе деятельности которых образуются отходы.
При этом для предприятий малого и среднего бизнеса действующим законодательство установлена обязанность сдачи в уполномоченный орган отчет об образовании, утилизации, обезвреживании, о размещении отходов в уведомительном порядке.

Еще одна обязанность в сфере обращения с отходами производства и потребления возложена на всех без исключения юридических лиц и индивидуальных предпринимателей ст. 14 вышеназванного федерального закона.

Так, юридические лица и индивидуальные предприниматели, в процессе хозяйственной или иной деятельности которых образуются отходы I - IV классов опасности, обязаны составить и утвердить паспорт на данные отходы.
Кроме того, индивидуальные предприниматели, юридические лица, в процессе деятельности которых образуются отходы I - V классов опасности, обязаны осуществить отнесение соответствующих отходов к конкретному классу опасности, если указанные отходы не включены в федеральный классификационный каталог отходов.

Копия паспорта, заверенного индивидуальным предпринимателем или юридическим лицом, а также копии документов, подтверждающих отнесение вида отхода к конкретному классу опасности, подаются индивидуальным предпринимателем или юридическим лицом в Управление Росприроднадзора по Астраханской области.

Необходимо отметить, что Верховный Суд Российской Федерации в постановлении от 12 января 2018 года указал, что не имеет правового значения, является ли организация субъектом, оказывающим негативное воздействие на окружающую среду, все юридические лица и предприниматели, в процессе деятельности которых образуются отходы (кроме субъектов малого и среднего предпринимательства), обязаны разработать проект нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, принять меры к отнесению образующихся отходов к конкретному классу опасности, составлению и утверждению паспорта на отходы I -IV класса опасности.

Ответственность за невыполнения указанных требований установлена ст. 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (несоблюдение экологических требований при обращении с отходами производства и потребления) и влечет наложение административного штрафа на должностных лиц - от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Помощник Астраханского межрайонного
природоохранного прокурора Ломтева Я.А.

1805291

1k

Генеральная прокуратура Российской Федерации выступает организатором Международного молодежного конкурса социальной антикоррупционной рекламы на тему «Вместе против коррупции!».

Конкурс проводится в рамках деятельности Межгосударственного совета по противодействию коррупции, созданного для организации конструктивного международного сотрудничества и принятия совместных эффективных мер в сфере борьбы с этим негативным социальным явлением.
Соглашение об образовании Межгосударственного совета по противодействию коррупции от 25 октября 2013 г. подписано шестью государствами – Арменией, Беларусью, Казахстаном, Кыргызстаном, Россией и Таджикистаном.

Соорганизаторами конкурса являются Генеральная прокуратура Республики Армения, Генеральная прокуратура Республики Беларусь, Генеральная прокуратура Кыргызской Республики, Агентство Республики Казахстан по делам государственной службы и противодействию коррупции, Агентство по государственному финансовому контролю и борьбе с коррупцией Республики Таджикистан.

Конкурсантам из Армении, Беларуси, Казахстана, Кыргызстана, России и Таджикистана в возрасте от 14 до 35 лет предлагается подготовить антикоррупционную социальную рекламу в формате плакатов и видеороликов на тему «Вместе против коррупции!».

Ожидается, что в конкурсных работах будут отражены современные государственные механизмы борьбы государства с коррупцией на всех уровнях и во всех сферах жизнедеятельности общества, а также роль и значение международного сотрудничества в данном направлении.
Торжественную церемонию награждения победителей конкурса планируется приурочить к Международному дню борьбы с коррупцией (9 декабря).

Прием работ будет осуществляться на официальном сайте конкурса www.anticorruption.life с 2 июля по 19 октября 2018 г.

Выражаем надежду, что этот уникальный проект привлечет внимание к проблеме коррупции не только молодежи, но и взрослого поколения, послужит целям выработки нетерпимого отношения в обществе к ее проявлениям.

В силу ст. 24 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» права граждан на безопасные условия движения по дорогам Российской Федерации гарантируются государством и обеспечиваются путем выполнения законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения и международных договоров Российской Федерации.

Прокуратурой Енотаевского района в суд направлено заявлений об устранении нарушений законодательства о безопасности дорожного движения: в 2017 году - 14; в 2018 - 22. Судом рассматривались исковые требования прокурора о прекращении действия права управления транспортными средствами.

Так, 23.01.2018 гр. П. совершил правонарушение, предусмотренное ч.1 ст.12.8 КоАП РФ, в связи с управлением транспортным средством в состоянии наркотического опьянения. Наличие у гр. П. водительского удостоверения позволяет ему управлять транспортными средствами, являющимися источниками повышенной опасности, в результате чего возникает угроза совершения дорожно-транспортных происшествий, в связи с чем, 17.04.2018 прокуратурой района в суд направлено заявление к гр. П. о прекращении действия права управления транспортными средствами.

Помощник прокурора
Енотаевского района А.Г. Батаев

Астраханская межрайонная природоохранная прокуратура информирует!

В преддверии весеннего паводка особо актуальна проблема обеспечения безопасности водооградительных гидротехнических сооружений Астраханской области, обеспечивающих защиту населения от затопления. Протяженность данных валов составляет порядка 880 км, из которых около 200 км. ежегодно нуждаются в восстановительном ремонте. В силу положений постановления Правительства Российской Федерации от 02.11.2014 года № 986 «О классификации гидротехнических сооружений» подобные берегоукрепления  отнесены к 3 классу и имеют среднюю степень опасности.

Согласно ст. ст. 8, 9 Федерального закона «О безопасности гидротехнических сооружений» собственники и эксплуатирующие организации обязаны обеспечить непрерывность эксплуатации берегоукреплений, их  регулярное обследование и поддержание в состоянии, обеспечивающим их безопасность. С целью недопущения аварий ГТС законодательством также предусмотрена обязанность по расчету вероятного ущерба, причиненного возможной аварией ГТС, обеспечению необходимой квалификации работников, обслуживающих гидротехнические сооружения.

Предусмотренные законом меры  направлены на необходимость заблаговременного проведения комплекса мероприятий по максимальному уменьшению риска возникновения чрезвычайных ситуаций на гидротехнических сооружениях.

В случае невыполнения требований об обеспечении безопасности ГТС наступает административная ответственность, предусмотренная ст. 9.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

  27 марта 2018 года состоится личный прием граждан прокурором Енотаевского района Астраханской области Мухиным Юрием Юрьевичем: с 09:00 час. до 10:00 час. в администрации МО «Табун-Аральский сельсовет»; с 10:00 час. до 11:00 час. в администрации МО «Косикинский  сельсовет»; с 11:00 час. до 12:00 час. в администрации МО «Восточинский сельсовет», в связи с чем прошу Вас принять меры к своевременному и надлежащему информированию населения Енотаевского района о дате и времени проведения приема граждан.

Прокурор района

старший советник юстиции    Ю.Ю. Мухин

      А.Г. Батаев, тел.99035

В соответствии со ст. 21 Конституции Российской Федерации достоинство личности охраняется государством. Ничто не может быть основанием для его умаления.
Согласно ст.23 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на защиту своей чести и доброго имени.
В 2018 году прокуратурой Енотаевского района возбуждено и направлено в суд 2 дела об административных правонарушениях, связанных с унижением чести и достоинства другого лица, выраженное в неприличной форме. В 2017 году прокуратурой района возбуждено и направлено в суд 21 дело об указанных правонарушениях.
Так, 12.03.2018 прокуратурой района возбуждено и направлено в суд дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.5.61 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении гр. Х., которая в с. Замьяны совершила оскорбительные действия в отношении работника администрации муниципального образования «Замьянский сельсовет» гр. Х.

Помощник прокурора
Енотаевского района А.Г. Батаев

Приказом Минтруда России от 18.12.2017 № 853н (далее – приказ № 853н) внесены изменения в Порядок осуществления ежемесячной денежной выплаты отдельным категориям граждан в Российской Федерации, утвержденный приказом Минтруда России от 22.01.2015 № 35н.
В частности, закреплен порядок подачи заявления на получение ежемесячной денежной выплаты (далее – ЕВД) через многофункциональный центр, портал госуслуг и личный кабинет на сайте Пенсионного фонда РФ.
Речь идет о ЕДВ гражданам, в том числе из числа ветеранов, бывших несовершеннолетних узников концлагерей, гетто, других мест принудительного содержания, созданных фашистами и их союзниками в период Второй мировой войны, инвалидов и лиц, подвергшихся воздействию радиации вследствие аварий и ядерных испытаний, Героев Советского Союза, Героев РФ, полных кавалеров ордена Славы и др.
Определен день, считающийся днем обращения за ЕДВ при подаче заявления в электронной форме через портал госуслуг, личный кабинет застрахованного лица на сайте Пенсионного фонда РФ, и многофункциональный центр.
Также установлен порядок перевода ежемесячной денежной выплаты с одного основания на другое. Соответствующее заявление подается в территориальный орган Пенсионного фонда РФ лично, через многофункциональный центр, по почте, а также в электронной форме через портал госуслуг и личный кабинет на сайте Пенсионного фонда РФ.
Установлен порядок действий в случае направления многофункциональным центром неполного комплекта документов, подтверждающих право на ЕДВ по другому основанию, а также исправления ошибки, допущенной территориальным органом при установлении или выплате ЕДВ.
Уточнены способы подачи в территориальный орган заявления о доставке ЕДВ.
Обозначенные изменения вступили в законную силу с 26.01.2018.

Прокурор Енотаевского района

старший советник юстиции Ю.Ю. Мухин

Заявление о выдаче справки может быть подано заявителем или его законным представителем непосредственно в территориальный орган Пенсионный фонд (далее – ПФ) РФ по месту жительства (пребывания) или фактического проживания. Заявители, выехавшие на постоянное место жительства за пределы территории РФ и не имеющие подтвержденного регистрацией места жительства (пребывания) на территории РФ, подают заявление непосредственно в ПФ РФ.
Заявление подается с предъявлением документов, удостоверяющих личность заявителя, а также личность и полномочия его представителя и может быть направлено посредством почтовой связи способом, позволяющим подтвердить факт и дату его отправления.
Заявитель может обратиться с заявлением в форме электронного документа, оформленного в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 07.07.2011 № 553 «О порядке оформления и представления заявлений и иных документов, необходимых для предоставления государственных и (или) муниципальных услуг, в форме электронных документов» посредством Единого портала государственных и муниципальных услуг (функций) или информационной системы ПФ РФ «Личный кабинет застрахованного лица».
Заявители имеют право на неоднократное обращение за получением справки.
Начало действия документа - 05.02.2018.

Прокурор Енотаевского района

старший советник юстиции Ю.Ю. Мухин

Приказом Минтруда России от 29.12.2017 № 889н установлен порядок обращения за назначением указанных ежемесячных выплат. Так, обратиться с заявлением о назначении ежемесячной выплаты или с заявлением о распоряжении средствами материнского (семейного) капитала на ежемесячную выплату в связи с рождением (усыновлением) второго ребенка имеют право женщины, родившие (усыновившие) ребенка, являющиеся гражданами Российской Федерации, постоянно проживающие на территории Российской Федерации, в случае если ребенок рожден начиная с 1 января 2018 года, является гражданином Российской Федерации, и размер среднедушевого дохода семьи не превышает 1,5-кратную величину прожиточного минимума трудоспособного населения, установленную в субъекте Российской Федерации за второй квартал года, предшествующего году обращения за назначением указанной выплаты.
Заявление о назначении выплат может быть подано в государственные казенные учреждения Астраханской области - центры социальной поддержки населения муниципальных районов Астраханской области, или территориальный орган Пенсионного Фонда Российской Федерации в любое время в течение полутора лет со дня рождения ребенка.
В случае если заявление о назначении выплат подано не позднее шести месяцев со дня рождения ребенка, ежемесячная выплата в связи с рождением (усыновлением) первого или второго ребенка осуществляется со дня рождения ребенка.
В остальных случаях ежемесячная выплата в связи с рождением (усыновлением) первого или второго ребенка осуществляется со дня обращения за ее назначением.
В случае рождения (усыновления) двух и более детей заявитель подает заявление о назначении ежемесячной выплаты:
- в отношении одного ребенка - в центры социальной поддержки населения муниципальных районов Астраханской области;
- в отношении второго ребенка - в территориальный орган Пенсионного Фонда Российской Федерации.
Заявление о назначении выплат с документами могут быть направлены в форме электронных документов.
Начало действия документа - 23.01.2018.

Прокурор Енотаевского района

старший советник юстиции Ю.Ю. Мухин

08 февраля 2018 года в прокуратуре Енотаевского района Астраханской области по адресу: с. Енотаевка ул. Хемницера, д.28, состоится личный прием граждан прокурором Астраханской области Александром Геннадьевичем Лычагиным, в связи с чем прошу Вас принять меры к своевременному и надлежащему информированию населения Енотаевского района о дате проведения приема граждан.

Предварительная запись по телефонам: 8 (8512) 52-11-43, 52-31-15, 8-927-569-60-11.

Прокурор района

старший советник юстиции Ю.Ю. Мухин

Во исполнение Приказа ГП РФ Приказ Генеральной прокуратуры РФ от 25 декабря 2012 г. № 465 “Об участии прокуроров в судебных стадиях уголовного судопроизводства” поддержание государственного обвинения являлось в 2017 году приоритетным направлением деятельности прокуратуры района.

         За 2017 год судами (в судебном заседании 1-й инстанции) рассмотрено 318 уголовных дел в отношении 335 лиц (АППГ - 349 дел в отношении 369 лиц), с вынесением итогового решения 311 уголовных дела в отношении 328 лиц (АППГ - 344 дела в отношении 364 лиц), с вынесением приговора 243 в отношении 254 лиц (АППГ- 283 в отношении 295 лиц). Федеральными судьями  районного суда рассмотрено 117 уголовных дел в отношении 134 лиц (АППГ - 152 дела в отношении 168 лиц). Мировыми судьями рассмотрено 194 уголовных дела в отношении 194 лиц (АППГ - 192 дела в отношении 196 лиц).

         Постановлено 243 обвинительных приговора в отношении 243 лиц (АППГ - 283 в отношении 295 лиц), из них мировыми судьями 147 в отношении 147 лиц (АППГ - 166 в отношении 166 лиц).

         Судом по нереабилитирующим основаниям прекращено 65 уголовных дел в отношении 71 лица, из них 13 уголовных дел в отношении 13 лиц с назначением судебного штрафа (АППГ - 57 дела в отношении 65 лиц).

         Судом рассмотрено 3 уголовных дела в отношении 3 лиц с вынесением постановления о применении принудительных мер медицинского характера (АППГ 4 дела в отношении 4 лиц).

         Судами рассмотрено 6 уголовных дел о преступлениях несовершеннолетних в отношении 7 лиц.  По результатам рассмотрения уголовных дел постановлено 2  обвинительных приговора в отношении 2 лиц (по ч.2 ст.228 УК РФ и по   п. «а» ч.3 ст.158 УК РФ). Прекращено 4 уголовных дела в отношении 5 лиц (на основании ст.25 УПК РФ). За АППГ судами рассмотрено     9 уголовных дел о преступлениях несовершеннолетних в отношении 14 лиц.  По результатам рассмотрения уголовных дел постановлено 2  обвинительных приговора в отношении 2 лиц (по ч.1 ст.161 УК РФ и по ч.2 ст.228 УК РФ). Прекращено 7 уголовных дел в отношении 12 лиц (на основании ст.25 УПК РФ).

        Судами уголовные дела прокурору в порядке ст.237 УПК РФ не возвращались. За 2016 год судом прокурору района в порядке ст.237 УПК РФ возвращено 1 уголовное дело в отношении 1 лица.

        Судом с участием прокурора района в качестве государственного обвинителя рассмотрено 15 уголовных дел в отношении 16 лиц (АППГ 13 дел в отношении 14 лиц).

         Судами оправдательные приговоры не выносились (АППГ -  1 в отношении 1 лица). 

          Постановлен 1 оправдательный приговор в части обвинения.

          Так, 19.12.2017 Енотаевским районным судом Астраханской области рассмотрено уголовное дело в отношении Акужаева В.Т., обвиняемого в совершении преступлений, предусмотренных ч.3 ст.210, ч.4 ст.159, ч.4 ст.159 УК РФ, Костина В.В., обвиняемого в совершении преступлений, предусмотренных ч.1 ст.210, ч.4 ст.159, ч.4 ст.159 УК РФ, Бицуева Л.В., Бисенгалиева С.Ш.-Р., Кенжиева А.А., Нестерова Р.А., Аханова Б.Е., Саитова С.М., обвиняемых в совершении преступлений, предусмотренных ч.1 ст.210, ч.4 ст.159 УК РФ.

          Приговором суда Акужаев В.Т. оправдан по предъявленному обвинению в совершении преступления, предусмотренного ч.3 ст.210 УК РФ,  на основании п.3 ч.2 ст.302 УПК РФ, Костин В.В. оправдан по предъявленному обвинению в совершении преступления, предусмотренного ч.1 ст.210 УК РФ на основании п.3 ч.2 ст.302 УПК РФ, Бицуев Л.В.  оправдан по предъявленному обвинению в совершении преступления, предусмотренного ч.1 ст.210 УК РФ на основании п.3 ч.2 ст.302 УПК РФ, Бисенгалиев С.Ш.-Р. оправдан по предъявленному обвинению в совершении преступления, предусмотренного ч.1 ст.210 УК РФ на основании п.3 ч.2 ст.302 УПК РФ, Кенжиев А.А. оправдан по предъявленному обвинению в совершении преступления, предусмотренного ч.1 ст.210 УК РФ на основании п.3 ч.2 ст.302 УПК РФ, Нестеров Р.А.  оправдан по предъявленному обвинению в совершении преступления, предусмотренного ч.1 ст.210 УК РФ на основании п.3 ч.2 ст.302 УПК РФ, Аханов Б.Е. оправдан по предъявленному обвинению в совершении преступления, предусмотренного ч.1 ст.210 УК РФ на основании п.3 ч.2 ст.302 УПК РФ, Саитов С.М. оправдан по предъявленному обвинению в совершении преступления, предусмотренного ч.1 ст.210 УК РФ на основании п.3 ч.2 ст.302 УПК РФ.         

          На данный приговор принесено апелляционное представление.

          По реабилитирующим основаниям уголовные дела не прекращались.          

Государственные обвинители от обвинения не отказывались.

12.7. Судом апелляционной инстанции рассмотрено 11 апелляционных представлений на судебные решения в отношении 12 лиц (АППГ 10 в отношении 11 лиц).

           Прокуратурой района обеспечено участие по всем рассмотренным судом апелляционной инстанцией районного суда уголовным делам (13 дел в отношении 13 лиц), по которым принимал участие государственный обвинитель в суде первой инстанции.

          Удовлетворено 11 апелляционных представлений в отношении 12 лиц (АППГ 10 в отношении 11 лиц), из них 8 на приговоры в отношении 9 лиц, 3 на постановления в отношении 3 лиц (удовлетворяемость 100 %).

          Отозвано 1 апелляционное представление на постановление в отношении 1 лица (отзываемость - 7 %).

          По жалобам судебные решения не отменялись и не изменялись.

            Прокуратурой района принимаются меры по совершенствованию качества поддержания государственного обвинения, за 2017 год проведено 11 оперативных совещаний по вопросам качества поддержания государственного обвинения, еженедельно проводится коллективная учеба, в ходе учебных занятий используются результаты обобщения судебной практики по уголовным делам.

          В прошедшем году  прокуратурой района принимались действенные меры по активизации работы  по обеспечению участия прокуроров в гражданском судопроизводстве и повышению ее результативности.

            За 2017 год прокуратурой района в порядке гражданского судопроизводства в суд направлено 289 исков на сумму 373 тыс. рублей, из них в интересах граждан и неопределенного круга лиц  191 на сумму 369 тыс. рублей, в  интересах государства и муниципальных образований 98 на сумму 4 тыс. рублей. За 2016 год прокуратурой района в порядке гражданского судопроизводства в суд направлено 289 исков на сумму 66 000 рублей, из них в интересах граждан и неопределенного круга лиц  244 на сумму 40 000 рублей, в  интересах государства и муниципальных образований  45  на сумму 26 000 рублей.

      Прокуратурой района в порядке административного судопроизводства в суд направлено: в 2017 году  -  5 исков; в 2016 году  -  3 иска.

      Прокуратурой района в порядке уголовного судопроизводства в суд направлено: в 2017 году  -  1 иск на сумму 3 тыс. рублей; в 2016 году  -  не направлялись.

          Типичными нарушениями закона, послужившими основанием для предъявления заявлений прокуратурой района являются нарушения    законодательства о занятости населения, законодательства о противодействии терроризму, жилищного законодательства, законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, в области охраны окружающей среды.

          В порядке гражданского судопроизводства рассмотрено 285 исков на сумму 413 тыс. рублей, за 2016 год рассмотрено 299 исков на сумму 26 тыс. рублей.

         В порядке административного судопроизводства рассмотрено 5 исков, за 2016 год 3 иска.

         В порядке уголовного судопроизводства рассмотрен 1 иск на сумму 3 тыс. рублей, в 2016 году не рассматривались.

         Удовлетворяемость исков 100 %.       

         Приоритетным направлением деятельности  является реализация правозащитной функции в виде обращения в суд с исками и заявлениями в защиту прав, законных интересов граждан.               

         Типичными нарушениями закона, послужившими основанием для предъявления заявлений прокуратурой района являются нарушения трудового законодательства,  законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, жилищного законодательства.

         Так, по результатам проверки исполнения законодательства в области охраны окружающей среды в суд направлено 98 исков на сумму 4 тыс. рублей.

          Прокуратурой района обеспечено участие в рассмотрении судом 311 гражданских и административных дел (АППГ - 345). В соответствии с заключением прокурора   рассмотрено 26 гражданских и административных дел (АППГ - 40).

          Судом гражданские дела о возмещении морального вреда, причиненного гражданину в результате незаконного уголовного преследования, не рассматривались.

          Прокуратурой района в порядке арбитражного судопроизводства  направлено 1 заявление о привлечении хозяйствующего субъекта к административной ответственности, данное заявление находится в стадии рассмотрения. За 2016 год прокуратурой района в порядке арбитражного судопроизводства  направлено 5 заявлений о привлечении хозяйствующих субъектов к административной ответственности, данные заявления удовлетворены.

          Типичными нарушениями закона, послужившими основанием для обращения в суд явились результаты прокурорской проверки соблюдения законодательства о лицензировании.

            Прокурором района судебные постановления по гражданским делам не обжалованы. По жалобам судебные постановления по гражданским делам не отменялись и не изменялись.

Прокурор Енотаевского района

старший советник юстиции                                                               Ю.Ю. Мухин

Уровень преступности в 2017 году в Енотаевском районе на 10 тыс. населения составил 147 преступлений (всего – 133, по области – 134).

По итогам за 12 месяцев 2017 года общее число зарегистрированных преступлений ниже аналогичного периода прошлого года (далее – АППГ) на 2,8% (2016 г. - 424 прест., 2017 г. - 412 прест.). Всего снижение на 3,3%, по области снижение на 3,5%.

Выросло число зарегистрированных преступлений:

- следствие, по которым обязательно на 1,5 % (с 132 до 134).

- тяжких преступлений на 147,1% (с 17 до 42);

- совершенных в общественных местах на 34,8% (с 46 до 62).

- совершенных на улицах на 35,3% (34 до 46)

- разбоев с 0 до 1,

- грабежей на 300% (с 1 до 4),

- неправомерное завладение автотранспортом на 250% (с 2 до 7);

- краж из квартир на 200% (с 3 до 9).

- причинение тяжкого вреда здоровью с 0 до 2,

- ДТП на 100% (с 3 до 6),

Сократилось число зарегистрированных преступлений:

- следствие, по которым не обязательно на 4,8% (с 292 до 278).

- краж на 16,7% (с 96 до 80), краж с проникновением на 16,2% (с 37 до 31);

- особо тяжких с 5 до 3, убийств с 2 до 1;

- мошенничества на 30,8% с 13 до 9;

- поджогов на 33,3% (с 3 до 2).

Выросло число выявленных преступлений:

- преступлений коррупционной направленности на 100% с 1 до 3;

- присвоение и растрата на 300% (с 1 до 4);

- взяточничество с 0 до 1;

- связанных с незаконным оборотом оружия на 20% (с 5 до 6).

Преступлений, экономической направленности на 4,3% (с 23 до 24), в т.ч. следствие обязательно на 14,3% с 21 до 24.

Сократилось число выявленных преступлений:

- связанных с незаконным оборотом наркотических средств на 7,8% с 51 до 47;

- связанных с незаконным оборотом водных биоресурсов на 24,4% (с 90 до 68, в том числе фактов браконьерства с 90 до 68);

- связанных с незаконным оборотом алкогольной продукции на 26,7% (с 15 до 11).

Количество раскрытых преступлений снизилось на 10,2% (с 361 до 324) (всего снижение на 12,5%, по области снижение на 10,2%).

Число преступлений, совершённых несовершеннолетними снизилось на 37,5% с 8 до 5, (всего снижение на 15,3%, по области снижение на 23,4%).

Число преступлений, совершённых лицами ранее судимыми, снизилось на 8,5% (с 234 до 214) (всего снижение на 10,5%, по области снижение на 9,5%).

Число преступлений, совершённых в состоянии алкогольного опьянения  выросло на 23,1% с 26 до 32 (всего снижение на 14,3%, по области снижение на 23,6%).

Общая раскрываемость преступлений снизилась с 83,4% до 82,9% (всего – раскрываемость 68,8%, по области – раскрываемость 76,9%).

Остаток нераскрытых преступлений снизился на 6,9% с 72 до 67 преступлений (всего снижение на 9,6%, по области снижение на 14,3%).

Процент розыска преступников составил 50% (АППГ 66%).

Всего за 12 месяцев 2017 года объявлено в розыск 15 преступников (АППГ – 25). Число разысканных преступников составило 15 (АППГ 31). Остаток составил 14 не разысканных преступников (АППГ 15).

Процент розыска лиц, пропавших без вести составил 25% (АППГ- 21,4%). Всего за 12 месяцев 2017 года объявлено в розыск 5 лиц пропавшее без вести (АППГ – 12). Число разысканных лиц, пропавших без вести составило 8 (АППГ-9). Остаток составил 21 лицо, пропавших без вести (АППГ – 27).

            Усилия прокуратуры Енотаевского района были сосредоточены на укрепление законности и правопорядка в районе, на защиту конституционных прав, свобод и законных интересов граждан, на усиление борьбы с преступностью.

            В 2017 году В Енотаевском МСО СУ СК России по Астраханской области зарегистрировано 183 сообщения (АППГ - 173), из которых по 35 возбуждены уголовные дела (АППГ - 28), по 101 (АППГ - 108) отказано в возбуждении уголовного дела, в том числе 98 на основании п.п.1, 2 ч.1 ст.24 УПК РФ (АППГ - 104), 23 сообщения (АППГ - 22) передано по подследственности. Прокуратурой района решения о возбуждении уголовного дела не отменялись. В 2017 поступило 3 (АППГ - 1) сообщения о преступлении, совершённом несовершеннолетним, по которым в 2 –случаях (АППГ-1) возбуждены уголовные дела, в 1-ом случае принято решение об отказе в возбуждении уголовного дела (АППГ - 0), сообщения по подследственности не передавались (АППГ - 0). Прокуратурой района отменено 2 постановления об отказе в возбуждении уголовного дела (АППГ - 5).

Прокуратурой района преступления, укрытые от учёта, не выявлялись. Также не выявлено случаев необоснованно поставленных на учёт преступлений.

            В отношении 2 (АППГ-3) лиц избрана мера пресечения в виде заключения под стражу (в отношении несовершеннолетних такая мера пресечения не избиралась), в остальных случаях – в виде подписки о невыезде. Нарушений при избрании меры пресечения не выявлено.

В порядке ст.91 УПК РФ задержано 2 (АППГ-3) лица, в отношении всех избрана мера пресечения в виде заключения под стражу. Несовершеннолетние не задерживались. Нарушений при задержании не выявлено.

Прокуратурой района внесено 1 (АППГ-0) требование об устранении нарушений, выявленных на стадии предварительного расследования.

С участием прокурора в судебных заседаниях рассмотрено 3 ходатайства следователей о производстве следственных действий и принятии процессуальных решений, из них: 3 о получении информации о соединениях абонентов. По делам в отношении несовершеннолетних ходатайства не рассматривались. Все ходатайства удовлетворены, решения суда не обжаловались.

Прокурору поступило 32 (АППГ-26) уголовных дел с обвинительным заключением, из них 2 (АППГ-2) в отношении несовершеннолетних, которые были утверждены, дела направлены в суд. Для производства дополнительного следствия, для изменения объёма обвинения либо квалификации действий обвиняемых или пересоставления обвинительного заключения и устранения выявленных недостатков уголовные дела не возвращались.

Уголовные дела не прекращались, такие решения не отменялись. Требования о возмещении материального вреда в порядке ст.135 УПК РФ не предъявлялись. Производство по уголовным делам не приостанавливалось, такие решения не отменялись.

Прокуратурой района рассмотрено 8 жалоб на действия и решения должностных лиц Енотаевского МСО СУ СК РФ по области, касающихся вопросов расследования уголовных дел, в удовлетворении которых было отказано. По делам о преступлениях, совершёнными несовершеннолетними, жалоб не поступало.

В 2017 году следственном отделении (далее – СО) ОМВД возбуждено 83 уголовных дела (АППГ - 88), из них 7 в отношении несовершеннолетних (АППГ - 5), в 17 случаях отказано в возбуждении уголовного дела (АППГ - 12), 17 на основании п.п.1,2 ч.1 ст.24 УПК РФ, одно по основанию п.4 ч.1 ст. 24 УПК РФ, 7 сообщений переданы по подследственности (АППГ - 3).

Прокуратурой района решения о возбуждении уголовного дела не отменялись (АППГ - 1). Руководителем следственного органа 2 решения (АППГ-2). Прокуратурой района отменено 1 постановление об отказе в возбуждении уголовного дела, вынесенные СО ОМВД по основанию п.4 ч.1 ст. 24 УПК РФ в отношении Бураевой З. по ст. 268 УК РФ. Материал для проведения дополнительной проверки направлен в СО.

            Факты укрытия преступлений от учёта и регистрации не выявлялись.

В производстве СО ОМВД находилось 131 уголовное дело, из них 26% по тяжким преступлениям, 66% по преступлениям средней тяжести, 8% по преступлениям небольшой тяжести. Указанные преступления небольшой тяжести не относились к подследственности СО ОМВД и расследовались в отношении невменяемых лиц и уголовные дела, по которым закончился предельный срок дознания. В отношении несовершеннолетних СО ОМВД расследовано 5 уголовных дела.

В 2017 году по делам СО ОМВД в отношении 16 лиц избрана мера пресечения в виде заключения под стражу, в отношении несовершеннолетних не избиралась, в остальных случаях – в виде подписки о невыезде.

          Нарушений при избрании меры пресечения не выявлено. Судом избранная мера пресечения не изменялась, уголовное преследование в отношении лиц, которым была избрана мера пресечения в виде заключения под стражу, не прекращалось.

В 2017 году по делам СО ОМВД в порядке ст.91 УПК РФ задержано 11 лиц. Фактов освобождения лиц в связи с не подтверждением подозрения и нарушением при задержании уголовно-процессуального законодательства не было.

В 2017 году выявлено 52 нарушения, допущенных СО ОМВД в ходе предварительного следствия. В этой связи внесено 32 требования, которые удовлетворены. Прокуратурой района отменено 20 решений о приостановлении предварительного следствия, постановления о прекращении уголовного дела (преследования) не отменялись. По делам о преступлениях, совершённых несовершеннолетними нарушения не выявлялись.

С участием прокурора в судебных заседаниях рассмотрено 52 ходатайства следователей СО ОМВД о производстве следственных действий и принятии процессуальных решений, из них: 27 о производстве обыска, 14 о выемке протоколов телефонных соединений, 3 о наложении ареста на имущество, 8 продлений сроков содержания под стражей. Решения суда не обжаловались. По делам о преступлениях, совершённых несовершеннолетними или с их участием, рассмотрено два ходатайства о проведении обыско в- удовлетворены судом.

Из СО ОМВД прокурору поступило 40 уголовных дел с обвинительным заключением, в том числе 3 в отношении несовершеннолетних, которые были утверждены, дела направлены в суд, а также 3 дела с постановлением о применении мер принудительного медицинского характера, которые были утверждены, дела направлены в суд. Для производства дополнительного следствия и пересоставления обвинительного заключения уголовные дела не возвращались. Для изменения объёма обвинения либо квалификации действий, обвиняемых уголовные дела не возвращались.

СО ОМВД уголовные дела не прекращались.

СО ОМВД приостановлено производство по 51 уголовному делу, из них: 48 на основании п.1 ч.1 ст.208 УПК РФ, 2 на основании п.3 ч.1 ст.208 УПК РФ, 1 на основании п.4 ч.1 ст.208 УПК РФ. Прокуратурой района при проверке законности и обоснованности отменено 20 таких решений в связи с неполнотой расследования. По делам о преступлениях несовершеннолетних такие решения не отменялись.

Прокуратурой района рассмотрено 7 обращений по вопросам расследования уголовных дел СО ОМВД. По результатам рассмотрения жалобы не удовлетворялись.

Прокуратурой района в 2017 году в отделении дознания (далее – ОД) ОМВД выявлено 448 нарушений закона (АППГ - 455), из них при приеме, регистрации и рассмотрении сообщений о преступлениях 347 (АППГ - 356), при производстве следствия и дознания 101 (АППГ - 99). В иных органах нарушений закона не выявлено. По делам и материалам в отношении несовершеннолетних выявлено 5 нарушений (АППГ - 6), все при приеме, регистрации и рассмотрении сообщений о преступлениях в деятельности ОД ОМВД.

В 2017 году ОД ОМВД зарегистрировано 1788 сообщений (АППГ 2127), из которых по 264 отделением дознания ОМВД возбуждены уголовные дела (АППГ - 245), в т.ч.в отношении 1 несовершеннолетних (АППГ - 1), по 847 отказано в возбуждении уголовного дела (АППГ - 1082), в т.ч. 22 в отношении несовершеннолетних (АППГ - 15), 327 сообщений передано по подследственности (АППГ 210). Выявлено 14 фактов несоблюдения сроков проведения проверок по сообщениям о преступлениях, вследствие чего на имя начальника ОМВД внесено 3 представления, по результатам рассмотрения которых 4 должностных лица привлечены к дисциплинарной ответственности. Случаев несоблюдения компетенции должностных лиц, уполномоченных принимать, регистрировать, разрешать сообщения о преступлении, не выявлено.

В 2017 году Енотаевским РОСП ФССП зарегистрировано 39 сообщения (АППГ - 32), из которых по 31 возбуждены уголовные дела (АППГ - 25), по  5 отказано в возбуждении уголовного дела (АППГ - 5), все на основании п.п.1, 2 ч.1 ст.24 УПК РФ, отменено прокурором по ходатайству начальника органа дознания 3 с последующим возбуждением уголовных дел,  сообщения по подследственности не передавались. Сообщений о преступлениях, совершенных несовершеннолетними, не зарегистрировано. Случаев несоблюдения сроков проведения проверок по сообщениям о преступлениях, компетенции должностных лиц, уполномоченных принимать, регистрировать, разрешать сообщения о преступлении, не выявлено.

В 2017 году Енотаевским ОГПН зарегистрировано 35 сообщений (АППГ -  25), из которых по 24 отказано в возбуждении уголовного дела (АППГ - 20), 11 сообщений передано по подследственности (АППГ - 5). Сообщений о преступлениях, совершённых несовершеннолетними, не зарегистрировано. Случаев несоблюдения сроков проведения проверок по сообщениям о преступлениях, компетенции должностных лиц, уполномоченных принимать, регистрировать, разрешать сообщения о преступлении, не выявлено.

Прокуратурой района в 2017 году отменено 6 постановлений о возбуждении уголовного дела (АППГ - 0):

1.         № 7070024 в отношении Мутаева по ст. 116.1 УК РФ.

2.         № 11701120004070030 в отношении Мухатовой Ш.Х. по ст. 322.3 УК РФ;

3.         № 11701120004070038 в отношении Гусейновой Н.А. по ст. 322.3 УК РФ;

4.         № 11701120004070041 в отношении Гусейновой Н.А. по ст. 322.3 УК РФ;

5.         № 7070028 в отношении Холодовой С.В. по ч. 1 ст. 112 УК РФ.

6.         №  11701120004070053 в отношении Ступникова по ч. 1 ст. 159.2 УК РФ. 

Из числа проверенных постановлений об отказе в возбуждении уголовного дела отменено 105 таких решений, в том числе 1 по материалу в отношении несовершеннолетних, все по материалам ОМВД. Из общего числа отменённых решений об отказе в возбуждении уголовного дела впоследствии по 20 материалам возбуждены уголовные дела. Уголовные дела о преступлениях несовершеннолетних не возбуждались.

            В 2017 году прокуратурой района выявлено 12 укрытых от учёта и регистрации преступлений, все по результатам дополнительных проверок после отмены решений об отказе в возбуждении уголовного дела. Уголовные дела о преступлениях несовершеннолетних не возбуждались.

Факты необоснованного учёта преступлений по многоэпизодным делам не выявлены. 

В порядке п.2 ч.2 ст.37 УПК РФ прокуратурой района в  ОД ОМВД направлено 4 материала, по результатам рассмотрения которых возбуждено 4 уголовных дела, или 100%.

Прокуратурой района на действия и решения должностных лиц органов дознания Енотаевского ОМВД рассмотрено 46 жалоб, из них 29 при приёме, регистрации и рассмотрении сообщений о преступлениях, 17 по вопросам дознания. В порядке ст.124 УПК РФ рассмотрено 39 жалоб, из которых 9 удовлетворены, все на незаконные решения об отказе в возбуждении уголовного дела.   По делам о несовершеннолетних жалобы не поступали. На действия дознавателей ОМВД в порядке ст. 125 УПК РФ в суд поступило 3 жалобы, которые оставлены без удовлетворения.

Дознавателями ОМВД, ФССП и ОГПН ходатайства перед судом об избрании меры пресечения в виде заключения под стражу, о продлении данной меры пресечения не возбуждались.

Прокуратурой района дано согласие дознавателям ОМВД на возбуждение перед судом 8 ходатайств о производстве обыска в жилище, 14 ходатайств о производстве процессуальных действий, допускаемых на основании судебного решения. Все ходатайства удовлетворены. Без получения судебного решения проведено три обыска в жилищах в случаях, не терпящих отлагательств, по уголовному делу № 11701120004070155. Похищенное имущество изъято, обыска судом признаны законными. 

В 2017 году прокуратурой района отменено 20 постановлений о приостановлении производства по уголовному делу, вынесенных дознавателями ОМВД. Общее количество решений о приостановлении составило 35 из них: 32 на основании п.1 ч.1 ст.208 УПК РФ, 2 на основании п.2 ч.1 ст.208 УПК РФ, 1 на основании п.4 ч.1 ст.208 УПК РФ, на основании п.3 ч.1 ст.208 УПК РФ уголовные дела не приостанавливались. В 2017 году по уголовному делу № 6070208 в отношении Бадмаева О.Д. по ст. 116 УК РФ отменено постановление о прекращении уголовного дела (АППГ-0). Общее количество решений о прекращении составило 16, из них: 4 на основании п.2 ч.1 ст.24 УПК РФ, 1 на основании ст.25 УПК РФ, 10 на основании п. 3 ч. 1 ст. 24 УПК РФ.

Органами дознания ФССП, ФСКН и ОГПН уголовные дела не приостанавливались и не прекращались.

Прокуратурой района дознавателям ОМВД дано 80 указаний, дознавателям ФССП 18 указаний. Фактов отстранения прокурором дознавателей от расследования уголовных дел, передачи дел от дознавателей следователю не было.

По уголовным делам в 31 случае продлевались сроки дознания, в том числе по 1 уголовному делу в отношении несовершеннолетнего, все по делам ОД ОМВД. Кроме того, возобновлено 6 ранее приостановленных уголовных дела. Нарушений законности не выявлено.

С обвинительным актом дознавателями ОМВД направлено 61 уголовное дело, с обвинительным постановлением – 136. Для производства дополнительного дознания уголовные дела не возвращались. 

С обвинительным актом дознавателями ФССП направлено 31 уголовное дело, для дополнительного дознания дела не возвращались. Постановления об исключении недопустимых доказательств не выносились.

Из числа направленных в суд уголовных дел, оправдательные приговоры не выносились, судом по реабилитирующим основаниям уголовные дела не прекращались. По иным основаниям решения о прекращении дел выносились законно и обоснованно.

За 12 месяцев 2017 года зарегистрировано 5 преступлений коррупционной направленности: 4 - по ч.3 ст.160 УК РФ и 1- по ч.3 ст.291 УК РФ (АППГ - 2 преступления коррупционной направленности: 1 - по ч.1 ст.286 УК РФ, 1 – по ч.1 ст.285 УК РФ). Если в 2016 году преступления коррупционной направленности выявлены по фактам злоупотребления и превышения должностными полномочиями, то в текущем наибольшее количество преступлений коррупционной направленности выявлено по фактам присвоения денежных средств с использованием своего служебного положения.

В 2017 году возбуждено 4 уголовных дела коррупционной направленности, 1 из которых находится в производстве. В суд направлено 4 дела с обвинительным заключением (с учетом уголовного дела, возбужденного в 2016 году) на 4 лица. Уголовные дела анализируемой категории не прекращались, не приостанавливались.

Зарегистрировано 1 преступление, связанное со взяточничеством (АППГ - 0) – уголовное дело № 11702120007076025, возбужденное 28.09.2017 следователем Енотаевского МСО СУ СК РФ по Астраханской области в отношении Камневой Е.В. по признакам преступления, предусмотренного ч.3 ст.291 УК РФ.

В 2017 году преступления, имеющих коррупционную направленность, совершённые сотрудниками правоохранительных органов не выявлялись (АППГ – 2).

В 2017 уголовные дела в отношении лиц, обладающих особым правовым статусом, не возбуждались.

            За 2017 год Енотаевским районным судом Астраханской области рассмотрено 3 уголовных дела о преступлениях коррупционной направленности с вынесением итогового решения в отношении 3 лиц:

- по ч.1 ст.285 УК РФ 1 дело в отношении 1 лиц.

- по ч.4 ст.160 УК РФ 2 дела в отношении 2 лиц.

По результатам рассмотрения уголовных дел постановлены 3 обвинительных приговора в отношении 3 лиц.

Прокурор Енотаевского района

старший советник юстиции                                                                Ю.Ю. Мухин

Во  исполнение п. 7.5 приказа прокурора области от 27.12.2016 № 270     «О порядке рассмотрения обращений и приема граждан в прокуратуре Астраханской области», прокуратурой Енотаевского района  проведен комплексный анализ обращений, поступивших в прокуратуру района, и проведен анализ результатов работы прокуратуры района по приему граждан за 2017 год.

Анализ статистических данных об обращениях и их динамика.

За 2017 год в прокуратуру района поступило 273 обращения (за 2016 год -  231).   

            Из числа поступивших обращений: по   вопросам  надзора  за исполнением законов и законностью  правовых актов - 160. По вопросам  следствия и дознания  -  33, на действия (бездействия)  и решения  дознавателя  и следователя при принятии, регистрации  и рассмотрении  сообщения о преступлении  - 77. По вопросам законности  и обоснованности  судебных постановлений по уголовным делам - 3. По вопросам законности  и обоснованности  судебных постановлений по гражданским делам - 0. По вопросам содержания в ИВС - 0.

Рассмотрено 273 обращения  (за 2016 год  - 231).

Разрешено 190 обращений (за 2016 год - 198), из них удовлетворено  40 обращений  (за 2016 год  - 34). 

            Уменьшилось число разрешенных обращений по сравнению  с 2016 годом  на 8 за счет  обращений по вопросам  надзора  за исполнением законов и законностью  правовых актов с 128 до 115. По вопросам  следствия и дознания  уменьшилось с 41  до 25, на действия (бездействия)  и решения  дознавателя  и следователя при принятии, регистрации  и рассмотрении  сообщения о преступлении   увеличилось с 25 до 47. По вопросам законности  и обоснованности  судебных постановлений по уголовным делам разрешено 3 обращения, за АППГ разрешено 2 обращения. Обращения по вопросам законности  и обоснованности  судебных постановлений по гражданским делам не поступали, за АППГ не поступали. Обращения по вопросам содержания в ИВС не поступали, за АППГ не поступали.

            Основная часть  разрешенных обращений: 115 касалась вопросов  надзора  за исполнением законов и законностью правовых актов; на действия (бездействия) и решения дознавателя и следователя при принятии, регистрации  и рассмотрении  сообщения о преступлении 47, на нарушения при производстве предварительного следствия и дознания 25. Обращений по вопросам законности и обоснованности  судебных постановлений по уголовным делам 3.

Направлено 71 обращение в другие ведомства на разрешение, из них:  в ОМВД России по Енотаевскому району - 28; в Енотаевский МСО СУ СК РФ по Астраханской области - 10; Росреестр Астраханской области - 5; Служба жилищного надзора Астраханской области - 6; Роспотребнадзор - 1, министерство здравоохранения АО  - 1; органы местного самоуправления - 3; Государственная инспекция труда в Астраханской области - 10; Ростехнадзор - 1; Роскомнадзор - 3, Служба ЗАГС - 1, Почта России - 2.

Анализ обращений, признанных обоснованными

По результатам проведенных проверок  удовлетворено 40 обращений  от числа разрешенных, что на 6 больше показателя за аналогичный период 2016 года (34).

      Наибольший объем  всех разрешенных обращений касался   исполнения  федерального законодательства, нарушений прав и свобод человека и гражданина - 115 из них 29   признаны обоснованными и удовлетворены (за 2016 год - 128 обращений, из них 29 признаны обоснованными и удовлетворены). Из числа данной категории обращений  основная  часть обращений относится к трудовому, жилищному, пенсионному законодательству, в сфере ЖКХ, на нарушения земельного законодательства, в сфере законодательства об административных правонарушениях, в сфере соблюдения прав несовершеннолетних, об исполнительном производстве.

По удовлетворенным обращениям приняты меры прокурорского реагирования: внесено 15 представлений; принесено 2 протеста; в суд направлен 8 исков; возбуждено дел об административных правонарушениях - 3;  предостережено - 1 лицо; приняты иные меры прокурорского реагирования - 11 (постановление об отмене вынесенных по отказным материалам  решений и материал проверки в порядке ст.ст.144, 145 УПК РФ)

            Так, 02.05.2017 по результатам рассмотрения обращения Артикмагамбетовой С.С. о неправомерных действиях Курбановой Н.Д., связанных с совершением оскорбительных действий, прокуратурой района в отношении последней возбуждено производство по делу об административном правонарушении, предусмотренного ч.1 ст.5.61 КоАП РФ. Курбанова Н.Д. признана судом виновной в совершении указанного правонарушения и ей назначено наказание в виде штрафа в размере 1 000 рублей.

Материалов, направленных для решения вопроса об уголовном преследовании в порядке ст.37 УПК РФ  -  0;

            Требований об устранении нарушений закона  -  0;.

            Постановлений об отмене вынесенных по уголовным делам решений - 0;

            Постановлений об отмене вынесенных по отказным материалам  решений -  1.  Так,  09.03.2017 прокуратурой района рассмотрено обращение Югай Ф.Г. о несогласии с решением об отказе в возбуждении уголовного дела. По результатам проверки заместителем прокурора района вынесено постановление от 09.03.2017, которым отменено как незаконное (необоснованное) постановление об отказе в возбуждении уголовного дела от 02.02.2017, вынесенное УУП ОМВД России по Енотаевскому району капитаном полиции Успановым А.К.

            Представлений о пересмотре решений судов различных инстанций  -  0.

            Иных принятых прокурором мер  -  1.

            Так, 21.01.2017 прокуратурой района рассмотрено обращение директора ФГБУ «ФКП Росреестра» по Астраханской области Полякова В.В.  на нарушения законодательства о государственном кадастре недвижимости. По результатам рассмотрения обращения прокуратурой района в ОМВД России по Енотаевскому району направлен материал проверки  по факту изготовления поддельного документа, для производства проверки и принятия решения в порядке ст.ст.144. 145 УПК РФ.

Количество обращений, разрешенных в срок свыше установленного законом -  0.

Все  обращения  тщательно изучались в прокуратуре района. Проводились проверки, принимался весь комплекс прокурорских мер  по  устранению нарушений и недопущению их впредь.

Заявителям разъясняется порядок обжалования ответа прокуратуры района, информируется о принятых мерах прокурорского реагирования и возможность ознакомления с результатами их рассмотрения. Приложенные документы возвращаются взыскателям. Ответ подписывается надлежащим должностным лицом.

Примеров некачественно подготовленных ответов не имеется.

В прокуратуру района поступило повторных обращений - 4, за аналогичный период 2016 года - 4.

Анализ характера и динамики разрешенных и удовлетворенных жалоб по отраслям прокурорского надзора

            Наибольший объем  всех разрешенных обращений касался   исполнения  федерального  законодательства, нарушений прав и свобод человека и гражданина - 115 из них 29   признаны обоснованными и удовлетворены (за 2016 год - 128 обращений, из них 29 признаны обоснованными и удовлетворены). Из числа данной категории обращений    относится к трудовому, жилищному, пенсионному законодательству, в сфере ЖКХ, на нарушения земельного законодательства, в сфере законодательства об административных правонарушениях, в сфере соблюдения прав несовершеннолетних, об исполнительном производстве.

            На нарушения  трудового законодательства  рассмотрено 4 обращения, из них удовлетворено 2. В сравнении  с 2016  годом -  7 обращений, из них удовлетворено 2.  Характер данных обращений складывался из следующих нарушений: невыплата заработной платы в установленный срок, нарушение работодателем норм Трудового кодекса РФ при увольнении работника. 

                        Анализ  статистических  данных  свидетельствует об уменьшении      обращений  на нарушения трудового законодательства c 7 до 4.

     В данном направлении прокуратурой района проведена определенная работа.  За 2017 год    в  сфере труда прокуратурой района,   в том числе и в  ходе ежемесячно проводимого  мониторинга выявлено 81 нарушение,       направлено в суд 43 иска,  рассмотрено судом 43 иска, внесено  14 представлений, по результатам рассмотрения которых, 22  должностных  лица привлечено к дисциплинарной ответственности, по постановлению прокурора  8 лиц привлечено  к административной ответственности, предостережено 2 лица.

       Прокуратурой района    при осуществлении надзора  использовались  предоставленные полномочия  для упреждения  посягательств  на права граждан  в сферах занятости, оплаты  труда, выплаты  пенсий, пособий.  Пресекались  факты  их нарушения,  принимались меры к устранению способствующих  им условий и причин, в целях недопущения роста  социальной напряженности, протестных настроений  в обществе.

        Так,  03.05.2017   государственной инспекцией труда  в Астраханской области рассмотрены  3 постановления, вынесенные 31.03.2017 прокурором района в  отношении юридического лица - МУП рыболовецкого колхоза «Рассвет» (1)  и должностного лица -  председателя колхоза Зиналиева Н.З.  (2).

            По результатам рассмотрения юридическое лицо - рыболовецкий колхоз «Рассвет»  признано  виновным по  ч.6 ст. 5.27 КоАП РФ  с   назначением наказание в виде штрафа в размере  30000 рублей. Должностное лицо -  председатель рыболовецкого колхоза «Рассвет» Зиналиев Н.З.  признан  виновным  по ч.6 ст. 5.27 КоАП РФ по 2 постановлениям  с назначением наказания  в виде штрафа в размере  10000 рублей по каждому.

             03.05.2017   государственной инспекцией труда  в Астраханской области рассмотрено  постановление, вынесенное 30.03.2017 прокурором района в  отношении должностного лица -   председателя Никольского потребительского общества Ельчанинова С.А.

            По результатам рассмотрения   председатель Никольского потребительского общества Ельчанинов С.А.  признан  виновным  по ч.6 ст. 5.27 КоАП РФ  с назначением наказания  в виде штрафа в размере  10000 рублей.

            04.05.2017   государственной инспекцией труда  в Астраханской области рассмотрены  3 постановления, вынесенные 30.03.2017  и  31.03.2017  прокурором района в  отношении юридического лица - МРЭКП МО «село Копановка», должностного лица -   директора МРЭКП  МО «село Копановка» Муханова К.У. и должностного лица - директора МРЭКП МО «Пришибинский сельсовет»  Серебренникова В.А.

            По результатам рассмотрения юридическое лицо - МРЭКП МО «село Копановка» признано  виновным по  ч.6 ст. 5.27 КоАП РФ  с   назначением наказание в виде штрафа в размере  30000 рублей. Должностное лицо - директор  МРЭКП  МО «село Копановка» Муханов К.У.   признан  виновным  по ч.6 ст. 5.27 КоАП РФ  в виде штрафа в размере  10000 рублей. Должностное лицо – директор  МРЭКП  МО «Пришибинский сельсовет» Серебренников В.А.   признан  виновным  по ч.6 ст. 5.27 КоАП РФ  в виде штрафа в размере  10000 рублей.

            В  результате принятых  мер прокурорского реагирования задолженность  по заработной плате  выплачена в полном объеме.

                        На нарушения жилищного законодательства рассмотрено 6 обращений, из них удовлетворено - 6 (АППГ - 15, из них удовлетворено - 4).

                        На нарушения в сфере ЖКХ - 14, из них удовлетворено - 4 (АППГ - 18, из них удовлетворено - 3).

                        По вопросам нарушения пенсионных прав граждан  разрешено 6 обращений, из них удовлетворено - 1. За 2016 год   разрешено 6  обращений (признаны необоснованными). 

                        На нарушения  земельного законодательства разрешено  6 обращений, из них удовлетворено  2. За 2016 год разрешено 6 обращений, из них удовлетворено 2.

                        Обращения на нарушения в области окружающей среды 1, которое признано необоснованным. За 2016 год разрешено 2 обращения, из них удовлетворено 1.

                        В сфере законодательства об административных правонарушениях - 8, из них удовлетворено - 2 (АППГ - 8, удовлетворено - 1).

            По вопросам соблюдения  законов  об исполнительном производстве разрешено 23  обращения, из них признаны обоснованными 2. За 2016 год разрешено 18 обращений, из них удовлетворено - 3.    

            Так, в данном направлении прокуратурой района проведена определенная работа, за 2017 год по результатам прокурорского надзора за соблюдением законодательства об исполнительном производстве по результатам прокурорского надзора за соблюдением законодательства об исполнительном производстве выявлено 43 нарушения законодательства об исполнительном производстве, принесено 42 протеста, в прокуратуру области направлено 5 проектов представления об устранении нарушений законодательства об исполнительном производстве, для решения вопроса о их внесении руководителю Управления Федеральной службы судебных приставов по Астраханской области. В адрес начальника Енотаевского РОСП УФССП России по Астраханской области направлено 5 информационных писем о результатах проверки исполнения законодательства об исполнительном производстве. Направлено постановление, вынесенное в порядке ст.37 УПК РФ, для решения вопроса об уголовном преследовании в отношении директора МУП «Никольское» МО «Никольский сельсовет» Сурикова А.А. Возбуждено уголовное дело, 31.05.2017 Суриков А.А. осужден по ст.315 УК РФ к штрафу в размере 100 000 рублей.

            О государственной и муниципальной службе, о противодействии коррупции - 0 (АППГ - 0).

            В сфере защиты прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей - 0 (АППГ - 5)

            На действия (бездействия)  и решения  дознавателя  и следователя при принятии, регистрации  и рассмотрении  сообщения о преступлении - 47 (АППГ - 25).

            По вопросам следствия и дознания - 25 (АППГ - 41). 

Обращений по  вопросам законности и обоснованности  судебных постановлений по уголовным делам - 3 (АППГ - 3).

Обращений по  вопросам законности и обоснованности  судебных постановлений по гражданским делам - 0 (АППГ - 1).

По вопросам содержания в ИВС не поступали (АППГ - 0). 

Анализ работы прокурора по приему граждан

Общее количество граждан, принятых на личном приеме - 94, за  2016 год - 97.

            Лично прокурором - 65, заместителем - 2. За 2016 год прокурором - 46, заместителем - 2.

            В здании прокуратуры района в доступном для граждан месте имеются утвержденные прокурором района графики приема граждан оперативными сотрудниками прокуратуры Енотаевского района: 1) приема граждан оперативными сотрудниками прокуратуры района; 2) выезда оперативных сотрудников прокуратуры района для приема граждан.       

            Прокуратурой района осуществляются приемы граждан в здании прокуратуры района и в муниципальных образованиях Енотаевского района.

            Количество выездов для приема населения - 17 (с главами муниципальных образований Енотаевского района).

            По результатам выезда принято граждан - 36.  

            Количество выездных приемов социально незащищенных категорий населения - 4.

            В здании прокуратуры района сотрудниками прокуратуры района на личном приеме принято  94 граждан, из них лично прокурором района - 65, заместителем прокурора - 2.

            Количество совместных приемов с главой администрации МО «Енотаевский район» посредством программного обеспечения skype (в режиме видеосвязи)  -  10, принят - 1 гражданин.

            Обращения, поступившие в прокуратуру района по результатам личного приема граждан, касалось вопросов надзора за исполнением законов и законностью правовых актов 11 (в сфере ЖКХ, на нарушения законов об исполнительном производстве). Разрешено 11 обращений, из них удовлетворено - 1, признаны необоснованными - 10.

            В прокуратуру района жалобы посетителей на качество личного приема, нарушение прокурорской этики, не поступали.

            Прокуратура района осуществляет прием граждан с ограниченными возможностями.

            Так, в 2017 году один раз в квартал заместителем прокурора Могилиным Э.А. и помощником прокурора Батаевым А.Г. проводились встречи с представителями Енотаевского отделения Всероссийского общества инвалидов, в ходе которой обсуждались вопросы на тему: «Соблюдение конституционных прав граждан»; «Защита прав инвалидов»; «О правах граждан на обращение».

            Пример качественной проверки обращения граждан следует отнести обращение Ралдугина С.В.

            Так, 07.12.2017 прокуратура района в порядке ст.45 ГПК РФ обратилась в суд с заявлением в интересах Ралдугина С.В. и неопределенного круга лиц к ГБУЗ Астраханской области «Енотаевская районная больница», Министерству здравоохранения Астраханской области о возложении обязанности предоставить бесплатную медицинскую услугу по транспортировке в медицинское учреждение ООО «Центр диализа Астрахань». Производить государственному бюджетному учреждению здравоохранения Астраханской области  «Енотаевская районная больница» возмещение расходов по транспортировке граждан в медицинские учреждения. В настоящее время данное заявление находится в стадии рассмотрения Енотаевского районного суда Астраханской области.

            На действия и решения органов местного самоуправления и их должностных лиц разрешено 19 обращений (на нарушения жилищного законодательства, в сфере ЖКХ, земельного законодательства, в сфере содержания мест захоронения, законности нормативных правовых актов), из них обоснованными признано 9   (5 на нарушения жилищного законодательства, 2 по вопросам земельного законодательства, 1 в сфере ЖКХ, 1 в сфере содержания мест захоронения).

            По 19 обращениям заявителям дано разъяснение, из них: по вопросам надзора за исполнением за исполнением федерального законодательства  -  17;  на действия (бездействие) и решения дознавателя, органа дознания и следователя при принятии, регистрации и рассмотрении обращения о преступлении  -  2.

На личном приеме гражданам сотрудниками прокуратуры района разъясняется порядок рассмотрения обращения граждан за защитой их  нарушенных прав, свобод и законных интересов.

Еженедельно на оперативных совещаниях прокуратуры района обсуждаются вопросы, связанные с рассмотрением обращений граждан, прокурором района контролируются сроки их рассмотрения.

Результаты анализа состояния работы по рассмотрению   обращений, по личному приему граждан обсуждены на оперативном совещании прокуратуры района и используются в практической деятельности прокуратуры района.

Прокурор района

старший советник юстиции                                                                   Ю.Ю. Мухин

Усилия прокуратуры Енотаевского района были сосредоточены на укрепление законности и правопорядка в районе, на защиту конституционных прав, свобод и законных интересов граждан, на усиление борьбы с преступностью.

В 2017 году прокуратурой района восстановлено на учёт 12 преступлений (АППГ - 14), все путём отмены незаконных решений об отказе в возбуждении уголовного дела с последующим возбуждением уголовного дела. Все преступления восстановлены на учёт органу дознания Енотаевского ОМВД.

Решения об отказе в возбуждении уголовного дела отменялись в связи с неполнотой проверки. Так, 22.12.2016 поступило сообщение по факту причинения Гантаевым Т.А. телесных повреждений Веселову Н.В., по которому 31.12.2017 принято решение об отказе в возбуждении уголовного дела на основании п.2 ч.1 ст.24 УПК РФ. 20.01.2017 данное решение прокуратурой района отменено ввиду неполноты проверки, поскольку в ходе проверки не была установлена тяжесть вреда здоровью Веселова. По результатам дополнительной проверки в отношении Гантаева возбуждено уголовное дело по п. «д» ч.2 ст.112 УК РФ. По делу 14.02.2017 утверждено обвинительное постановление, дело направлено в суд для рассмотрения по существу.

В 2017 году прокуратурой района отменено 6 постановлений о возбуждении уголовного дела, все решения приняты ОД Енотаевского ОМВД (АППГ отменено 1 такое решение, принятое СО Енотаевского ОМВД). Так, 04.02.2017 вынесено постановление о возбуждении уголовного дела в отношении Мухатовой Ш.Х., которая фиктивно поставила на учёт граждан Р. Узбекистан, т.е. по ст.322.3 УК РФ. Однако в ходе проверки не были опрошены граждане Р. Узбекистан, муж Мухатовой о проживании данных граждан. 07.02.2017 постановление отменено.  По результатам дополнительной проверки принято решение об отказе в возбуждении уголовного дела на основании п.2 ч.1 ст.24 УПК РФ.            

В 2017 году выявлены нарушения прав потерпевшего в связи с несвоевременностью принятия решений в порядке ч.1 ст.42 УПК РФ, в связи с чем внесено 11 (АППГ - 5) требований начальнику ОД Енотаевского ОМВД, 1 (АППГ - 1) требование начальнику СО Енотаевского ОМВД.

Так, уголовное дело № 6070345 возбуждено 26.12.2016 по ст.116 УК РФ в отношении Ладикова В.П., который причинил побои Ладиковой И.А. На момент изучения уголовного дела 22.01.2017 Ладикова не была признана потерпевшей и не допрошена в этом качестве.

Следственными органами меры государственной защиты в отношении потерпевших, свидетелей не принимались.          

В порядке ст.91 УПК РФ в 2017 году задержано 14 лиц: 12 СО Енотаевского ОМВД и 2 Енотаевским МСО СУ СК РФ по области (АППГ задержано 16 лиц: 13 СО Енотаевского ОМВД, 3 – Енотаевским МСО СУ СК РФ по области, в отношении всех избрана мера пресечения в виде заключения под стражу).

Случаев необоснованного и незаконного применения к подозреваемым и обвиняемым мер процессуального принуждения, нарушении срока направления прокурору сообщения о произведённом задержании не имелось. Жалобы на незаконность задержания и нарушения прав задержанных не поступали.

В отношении всех задержанных лиц избрана мера пресечения в виде заключения под стражу. Случаев освобождения в связи с нарушениями ст.91 УПК РФ не выявлено.

Нарушения при проведении проверок КАЗ, ИВС не выявлялись.

В 2017 году прокуратурой района в порядке ст.124 УПК РФ рассмотрены 54 жалобы (АППГ - 32), из них 8 – на действия следователя Енотаевского МСО СУ СК РФ по области (АППГ - 10), 7 – на действия СО Енотаевского ОМВД (АППГ - 2). 39 жалоб (АППГ - 20) на действия органа дознания Енотаевского ОМВД, из них 7 при расследовании уголовного дела, остальные при учёте, регистрации и рассмотрении сообщений. Удовлетворены 10 жалоб, все на постановления об отказе в возбуждении уголовного дела. Значительный рост числа жалоб, рассмотренных в порядке ст.124 УПК РФ объясняется изменившимся подходом к основаниям их рассмотрения.

В порядке ст.125 УПК РФ судом рассмотрены 3 жалобы, в удовлетворении 1 из них отказано. Данное решение прокуратурой района обжаловано и отменено по представлению. 

Для дополнительного дознания, изменения объёма обвинения либо квалификации действий обвиняемого, пересоставления обвинительного заключения уголовные дела в 2017 году не возвращались (АППГ возвращено 3 уголовных дела ОД Енотаевского ОМВД для дополнительного дознания, например, уголовное дело № 6070188, возбужденное в отношении Шукралиева С.К., который незаконно хранил боеприпасы, т.е. по ч.1 ст.222 УК РФ, 27.06.2016 возвращено для дополнительного дознания, поскольку в нарушение ст.73 УПК РФ личность обвиняемого не была изучена в полном объёме. В ходе дополнительного дознания нарушения были устранены, по делу 29.06.2016 утверждён обвинительный акт, дело направлено в суд для рассмотрения по существу).

В 2017 году в суд направлено Енотаевским МСО СУ СК 32 уголовных дела (АППГ - 26), СО Енотаевского ОМВД 40 дел (АППГ - 64), ОД Енотаевского ОМВД 197 дел (АППГ - 199), Енотаевским РОСП УФССП 31 дело (АППГ - 24). 

В 2017 году в порядке ст.237 УПК РФ судом уголовные дела не возвращались. (АППГ 1: 25.02.2016 Енотаевским районным судом на основании п.1 ч.1 ст.237 УПК РФ прокурору возвращено уголовное дело № 5070134 по обвинению Джуманова А.К. по ч.1 ст.228 УК РФ, поскольку по результатам судебно-психиатрической экспертизы, назначенной судом, последний признан невменяемым. Уголовное дело расследовано ОД Енотаевского ОМВД. Судебное решение не обжаловалось. Уголовное дело направлено для производства предварительного следствия в СО Енотаевского ОМВД. По уголовному делу прокуратурой района утверждено постановление о применении принудительных мер медицинского характера, дело направлено в суд).

            Уголовное преследование по реабилитирующим основаниям в отношении лиц не прекращалось. Случаев не соблюдения прав подозреваемых, обвиняемых на защиту не выявлено, отказов от защитника не было.

В 2017 году Енотаевским МСО СУ СК возбуждено 35 уголовных дел, СО Енотаевского ОМВД – 83 дела, ОД Енотаевского ОМВД - 264 дел, Енотаевским РОСП ФССП - 31 дело.

В 2017 году в связи с нарушенными сроками расследования внесено 26 требований начальнику ОД Енотаевского ОМВД (АППГ - 19), которые удовлетворены, а также 2 представления на имя начальника Енотаевского ОМВД, по результатам рассмотрения которого 3 должностных лица привлечены к дисциплинарной ответственности.            

Прокуратурой района систематически принимаются меры к принятию органами дознания и следствия законных и обоснованных решений. Так, вопросы соблюдения процессуальных сроков рассматривались на 12 оперативных совещаниях по конкретным уголовным делам, по которым продлевались сроки расследования. В текущем году начальнику Енотаевского ОМВД внесено 11 представлений в части нарушения сроков принятия процессуальных решений по материалам доследственных проверок и 2 представления на нарушение сроков расследования, по результатам рассмотрения которых 15 должностных лиц привлечены к дисциплинарной ответственности. На необходимость соблюдения сроков указывалось при проведении 4 координационных совещаний при прокуроре района по отдельным направлениям борьбы с преступностью. Служебные проверки прокуратурой района не организовывались. 

Енотаевским МСО СУ СК, Енотаевским РОСП УФССП уголовные дела не приостанавливались. В 2017 году СО ОМВД приостановлено производство по 51 уголовному делу, из них: 48 на основании п.1 ч.1 ст.208 УПК РФ, 2 на основании п.3 ч.1 ст.208 УПК РФ, 1 на основании п.4 ч.1 ст.208 УПК РФ. Прокуратурой района при проверке законности и обоснованности отменено 20 таких решений в связи с неполнотой расследования.

Так, уголовное дело № 6070243 возбуждено 24.08.2016 по факту кражи имущества Суюнова В.Р. из сарая, бани и гаража во дворе д.56 по ул. Мусаева с. Енотаевка на сумму 11600 рублей, т.е. по п.п. «б, в» ч.2 ст.158 УК РФ.  Производство по делу приостановлено 24.10.2016 на основании п.1 ч.1 ст.208 УПК РФ. 10.02.2017 данное решение прокуратурой района отменено в связи с необходимостью избрания Заваде А.В., от которого поступила явка с повинной, меры пресечения и допроса его по обстоятельствам кражи имущества Суюнова, проведения с участием Завады проверки показаний на месте. По результатам дополнительного следствия 28.02.2017 по уголовному делу утверждено обвинительное заключение, дело направлено в суд для рассмотрения по существу (АППГ приостановлено 70 уголовных дел, из них: 64 на основании п.1 ч.1 ст.208 УПК РФ, 4 на основании п.2 ч.1 ст.208 УПК РФ, 2 на основании п.3 ч.1 ст.208 УПК РФ. Прокуратурой района отменено 20 таких решений).

В 2017 году ОД Енотаевского ОМВД производством приостановлено 35 уголовных дел: 32 на основании п.1 ч.1 ст.208 УПК РФ, 2 на основании п.2 ч.1 ст.208 УПК РФ, 1 на основании п.4 ч.1 ст.208 УПК РФ. На основании п.3 ч.1 ст.208 УПК РФ уголовные дела не приостанавливались. Прокуратурой района отменено 20 таких решений, все связаны с неполнотой расследования. Так, уголовное дело № 6070344 возбуждено 23.12.2016 по факту кражи имущества АО «Тандер» из автомобиля у с. Пришиб на сумму 7525 рублей, т.е. по ч.1 ст.158 УК РФ.  Производство по делу приостановлено 21.02.2017 на основании п.1 ч.1 ст.208 УПК РФ. 28.02.2017 данное решение отменено, поскольку не был признан потерпевшим представитель общества и не допрошен в этом качестве, не допрошены свидетели. По результатам дополнительного дознания 11.04.2017 производство по делу приостановлено на основании п.1 ч.1 ст.208 УПК РФ. (АППГ приостановлено 33 уголовных дела: 27 на основании п.1 ч.1 ст.208 УПК РФ, 3 на основании п.2 ч.1 ст.208 УПК РФ, 2 на основании п.3 ч.1 ст.208 УПК РФ, 1 на основании п.4 ч.1 ст.208 УПК РФ. Прокуратурой района отменены 27 таких решений).

Жалобы от участников уголовного судопроизводства на нарушение разумных сроков не поступали.

Во исполнение п.4.6 решения межведомственного совещания руководителей правоохранительных органов области от 18.08.2016 «О состоянии законности в сфере соблюдения прав граждан при применении меры пресечения в виде заключения под стражу» и задания прокуратуры области от 20.06.2017 по данному вопросу прокуратурой района проанализировано состояние надзорной деятельности за законностью и обоснованностью избрания в отношении подозреваемого (обвиняемого) меры пресечения в виде заключения под стражу за 2017 год в сравнении с аналогичным периодом прошлого года.

Енотаевским районным судом в 2017 рассмотрено 18 ходатайств органов предварительного расследования об избрании в отношении подозреваемого (обвиняемого) меры пресечения в виде заключения под стражу, из них: 2 – Енотаевского МСО СУ СК, 16 - СО Енотаевского ОМВД, в 2016 году  рассмотрено 16 таких ходатайств:  3 – Енотаевского МСО СУ СК, 13 - СО Енотаевского ОМВД.

Случаев неподдержания прокурором и неудовлетворённых судом, неподдержания прокурором и удовлетворённых судом, поддержания прокурором и неудовлетворённых судом не имелось.

Акты прокурорского реагирования с целью отмены решений суда первой инстанции не вносились.

Енотаевским районным судом рассмотрены ходатайства о продлении срока содержания обвиняемого под стражей: 2017 году – 8, все по делам СО Енотаевского ОМВД, в 2016 году 7: 2 по делам Енотаевского МСО СУ СК, 5 по делам СО Енотаевского ОМВД.  Все ходатайства удовлетворены. 

Акты прокурорского реагирования в связи с нарушениями закона, выявленными при рассмотрении ходатайств об избрании меры пресечения в виде заключения под стражу, продлении срока содержания под стражей не вносились.

Прокурор Енотаевского района

старший советник юстиции                                                                Ю.Ю. Мухин

  31 января 2018 года в  прокуратуре Енотаевского района Астраханской области по адресу: с. Енотаевка ул. Хемницера, д.28, состоится личный прием граждан прокурором Астраханской области Александром Геннадьевичем Лычагиным, в связи с чем прошу Вас принять меры к своевременному и надлежащему информированию населения Енотаевского района о дате проведения приема граждан. О времени приема будет сообщено во время предварительной записи.

Предварительная запись по телефонам: 8 (8512) 52-11-43, 49-40-39,      8-927-569-60-11, 8-927-569-68-99.

Прокурор района

старший советник юстиции                                                            Ю.Ю. Мухин

А.Г. Батаев, тел.99035

В соответствии со ст.18 Конституции Российской Федерации права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием.

     Прокуратурой Енотаевского района проведена проверка соблюдения законодательства об основах охраны здоровья граждан.

       Установлено, что транспортировка граждан в медицинские учреждения, оказывающие специализированную медицинскую помощь в виде проведения почечной терапии методом гемодиализа, является составляющей частью мероприятий по оказанию специализированной медицинской помощи, необходимость которой обусловлена спецификой заболевания и самой процедуры гемодиализа.

     В целях устранения нарушений закона, связанных с предоставлением бесплатной медицинской услуги по транспортировке больных в медицинское учреждение, прокурор района обратился в суд с исковым заявлением в интересах неопределенного круга лиц к ГБУЗ Астраханской области «Енотаевская районная больница» и Министерству здравоохранения Астраханской области.

     Решением Енотаевского районного суда Астраханской области от            23 января 2018 года исковые требования прокурора района удовлетворены. На районную больницу  возложена обязанность  предоставления бесплатной медицинской услуги по транспортировке больных в медицинское учреждение, на  министерство здравоохранения возложена обязанность производить возмещение расходов по указанной транспортировке.

Помощник прокурора

Енотаевского района                                                                          А.Г. Батаев

Сведения о лицах, уволенных с государственной службы в связи с утратой доверия, с 1 января 2018 года будут включаться в специальный реестр.
Так, Федеральный закон «О противодействии коррупции» дополнен новой статьей 15 «Реестр лиц, уволенных в связи с утратой доверия», которой установлено, что сведения о применении к лицу взыскания в виде увольнения (освобождения от должности) в связи с утратой доверия за совершение коррупционного правонарушения, за исключением сведений, составляющих государственную тайну, подлежат включению в реестр лиц, уволенных в связи с утратой доверия.
Указанный реестр подлежит размещению в государственной информационной системе в области государственной службы в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».
Порядок включения сведений в реестр лиц, уволенных в связи с утратой доверия, порядок исключения сведений из указанного реестра, порядок его ведения и размещения в государственной информационной системе в области государственной службы определятся Правительством РФ.

Помощник
Астраханского межрайонного
природоохранного прокурора
Ломтева Я.А.
Тел.: 51-44-12

Сегодня, 20 октября 2017 года в г. Астрахани состоялся открытый форум прокуратуры Астраханской области и Волжской межрегиональной природоохранной прокуратуры. Открытый форум прокуратуры становится традиционной, общественно-значимой площадкой для обсуждения наиболее актуальных, важных для региона тем.

В целях привлечения внимания общества к вопросам развития природопользования, сохранения биологического разнообразия и обеспечения экологической безопасности 2017 год объявлен Годом экологии. Особую актуальность эти задачи имеют для Астраханской области, территория которой расположена в бассейне реки Волга с ее многочисленными водотоками, пресными и солёными водоёмами, а также прибрежными водами самого крупного замкнутого водоёма планеты – Каспийского моря. Охрана водных объектов является одной из первостепенных экологических задач региона.

В работе форума помимо прокурора Астраханской области Александра Лычагина и Волжского межрегионального природоохранного прокурора Вениамина Селифанова приняли участие Губернатор Астраханской области Александр Жилкин, член Общественной палаты Российской Федерации Аркадий Сокольский, руководители контролирующих органов, представители общественности, федеральные и региональные средства массовой информации.

Прокурорами отмечено, что за 2017 год на территории Астраханской области выявлено более двух тысяч нарушений экологического законодательства. С целью их устранения принято свыше 1 тысячи мер прокурорского реагирования. Почти 400 лиц понесли дисциплинарное и административное наказание. Возбуждено 13 уголовных дел.

Прокурор области Александр Лычагин отметил, что экологическая ситуация в регионе характеризуется значительным уровнем воздействия на природную среду. Как показали прокурорские проверки, проектные мощности полигонов недостаточны для размещения твердых коммунальных отходов, что способствует несанкционированному образованию мест размещения твердых бытовых отходов и приводит к порче плодородного слоя почвы, массовым загораниям на объектах хранения. В результате принятых прокурорами мер реагирования, в том числе в судебном порядке, ликвидировано свыше 500 свалок мусора. Также сохраняют актуальность проблемы рационального использования и охраны природных биоресурсов. Принятыми прокурорами мерами пресечены попытки нелегальной торговли, посредством незаконного размещения в сети «Интернет» предложений о продаже объектов животного мира, в том числе занесенных в Красную книгу.

Волжский межрегиональный природоохранный прокурор Вениамин Селифанов подчеркнул, что, осознавая возложенную ответственность за сохранение национального достояния - особо охраняемых природоохранных территорий, работа строится в межрегиональном формате, в тесном взаимодействии с органами власти, территориальными и транспортными прокурорами.

Так, в результате принятых, в том числе природоохранной прокуратурой, мер на кадастровый учет полностью поставлены границы всех особо охраняемых территорий регионального значения в Республике Татарстан (169), Самарской области (208) и других (Волгоградская (26), Республика Марий Эл (49) субъектах Волжского бассейна. А всего на кадастровый учет постановлено более 1 тыс. таких объектов.

Для прокуратур продолжают оставаться актуальными вопросы исполнения законодательства об отходах производства и потребления.

После вмешательства природоохранной прокуратуры прекращена эксплуатация самого крупного в России полигона для размещения ТКО - полигона «Игумново» под Нижним Новгородом – самого крупного в России полигона для размещения ТКО. Сегодня на месте старого полигона продолжаются работы по рекультивации. В Республике Татарстан ликвидирована свалка золошлакоотвала объемом более 180 тысяч кубических метров в водоохранной зоне озера Средний Кабан.

Вопрос подъема затонувших плавсредств не теряет своей актуальности для Волжского бассейна, поскольку находящиеся в водных объектах корабли и их фрагменты, окисляясь, загрязняют воды, негативно влияют на флору и фауну, а также зачастую препятствуют реализации права граждан на доступ к водным объектам общего пользования. Природоохранной прокуратурой наработана положительная практика устранения нарушений в данной сфере.

Работа по подъему затонувших плавсредств проводится непрерывно с 1998 года. Так, в Волжском бассейне уже поднято и утилизировано почти 2 тыс. судов.

Участники обсудили вопросы охраны атмосферного воздуха, воды, сохранения особо охраняемых природных территорий, безопасного обращения отходов производства и потребления, подъема и утилизации затонувших плавательных средств и многие другие.

В ходе форума определены ключевые проблемы, требующие разрешения совместными усилиями.

Итоги обсуждения будут использованы в работе органов прокуратуры совместно с общественными институтами, уполномоченными органами государственной власти, представителями экспертного и научного сообщества.

Старший помощник прокурора области по взаимодействию со СМИ

25 августа  2017 года   в здании прокуратуры Енотаевского района расположенном по адресу: с. Енотаевка, ул. Хемницера, д. 28  с 11.00    первым заместителем  прокурора  Астраханской области    Талиповым  Дмитрием  Харисовичем будет  проводиться прием  граждан.

       Прием осуществляется по предварительной записи по телефонам: 8(8512) 52 11 43, 8(8512) 52 31 15, 89275696011.

И.о. прокурора  района

советник юстиции  В.И. Могилин                                                            

Во исполнение п. 7.5 приказа прокурора области от 27.12.2016 № 270 «О порядке рассмотрения обращений и приема граждан в прокуратуре Астраханской области», прокуратурой Енотаевского района проведен комплексный анализ обращений, поступивших в прокуратуру района, практики их разрешения и результатов работы прокуратуры района по приему граждан за I полугодие 2017 года.
За I полугодие 2017 года в прокуратуру района поступило 147 обращений (за аналогичный период 2016 г. (далее – АППГ) - 116).
Из числа поступивших обращений: по вопросам надзора за исполнением законов и законностью правовых актов - 89. По вопросам следствия и дознания - 25, на действия (бездействия) и решения дознавателя и следователя при принятии, регистрации и рассмотрении сообщения о преступлении - 31. По вопросам законности и обоснованности судебных постановлений по уголовным делам - 2. По вопросам законности и обоснованности судебных постановлений по гражданским делам - 0. По вопросам содержания в ИВС - 0.
Рассмотрено 147 обращений (за I полугодие 2016 г. - 116).
Разрешено 100 обращений (АППГ - 104), из них удовлетворено 19 обращений (за I полугодие 2016 г. - 14).
Основная часть разрешенных обращений - 59 касалась вопросов надзора за исполнением законов и законностью правовых актов; на действия (бездействия) и решения дознавателя и следователя при принятии, регистрации и рассмотрении сообщения о преступлении 27, на нарушения при производстве предварительного следствия и дознания 12. Обращений по вопросам законности и обоснованности судебных постановлений по уголовным делам 2.
Направлено 38 обращений в другие ведомства на разрешение, из них: в ОМВД России по Енотаевскому району - 15; в Енотаевский МСО СУ СК РФ по Астраханской области - 8; Росреестр Астраханской области - 2; , Служба жилищного надзора Астраханской области - 2; Роспотребнадзор - 1, администрация МО «Енотаевский район» - 1, администрация МО «Замьянский сельсовет» - 1; Государственная инспекция труда в Астраханской области - 5; Ростехнадзор - 1; Роскомнадзор - 1, Служба ЗАГС - 1.
По результатам проведенных проверок удовлетворено 19 обращений от числа разрешенных, что на 5 больше показателя за аналогичный период 2016 года (14).
Наибольший объем всех разрешенных обращений касался исполнения федерального законодательства, нарушений прав и свобод человека и гражданина – 59, из них 17 признаны обоснованными и удовлетворены (в I полугодии 2016 года - 69 обращений, из них 13 признаны обоснованными и удовлетворены). Из числа данной категории обращений основная часть обращений относится к трудовому, жилищному, пенсионному законодательству, в сфере ЖКХ, на нарушения земельного законодательства, в сфере законодательства об административных правонарушениях, в сфере соблюдения прав несовершеннолетних, об исполнительном производстве.
По удовлетворенным обращениям приняты меры прокурорского реагирования: внесено 11 представлений; принесено 2 протеста; в суд направлен 1 иск; возбуждено дел об административных правонарушениях - 3; предостережено - 1 лицо; приняты иные меры прокурорского реагирования - 2.
Так, 02.05.2017 по результатам рассмотрения обращения Артикмагамбетовой С.С. о неправомерных действиях Курбановой Н.Д., связанных с совершением оскорбительных действий, прокуратурой района в отношении последней возбуждено производство по делу об административном правонарушении, предусмотренного ч.1 ст.5.61 КоАП РФ. Курбанова Н.Д. признана судом виновной в совершении указанного правонарушения и ей назначено наказание в виде штрафа в размере 1 000 рублей.
Количество обращений, разрешенных в срок свыше установленного законом - 0.
Все обращения тщательно изучались в прокуратуре района. Проводились проверки, принимался весь комплекс прокурорских мер по устранению нарушений и недопущению их впредь.
Заявителям разъясняется порядок обжалования ответа прокуратуры района, информируется о принятых мерах прокурорского реагирования и возможность ознакомления с результатами их рассмотрения. Приложенные документы возвращаются взыскателям. Ответ подписывается надлежащим должностным лицом.
Примеров некачественно подготовленных ответов не имеется.
На нарушения трудового законодательства рассмотрено 3 обращения, из них удовлетворено 2. В сравнении с аналогичным периодом 2015 - 4 обращения, которые признаны необоснованными. Характер данных обращений складывался из следующих нарушений: невыплата заработной платы в установленный срок, нарушение работодателем норм Трудового кодекса РФ при увольнении работника.
Анализ статистических данных свидетельствует об уменьшении обращений на нарушения трудового законодательства c 4 до 3.
В данном направлении прокуратурой района проведена определенная работа. За I полугодие 2017 года в сфере труда прокуратурой района, в том числе и в ходе ежемесячно проводимого мониторинга выявлено 75 нарушений, направлено в суд 43 иска, рассмотрено судом 43 иска, внесено 12 представлений, по результатам рассмотрения которых, 17 виновных должностных лиц привлечено к дисциплинарной ответственности, по постановлению прокурора 8 лиц привлечено к административной ответственности, предостережено 2 лица.
Прокуратурой района при осуществлении надзора использовались предоставленные полномочия для упреждения посягательств на права граждан в сферах занятости, оплаты труда, выплаты пенсий, пособий. Пресекались факты их нарушения, принимались меры к устранению способствующих им условий и причин, в целях недопущения роста социальной напряженности, протестных настроений в обществе.
Так, 03.05.2017 государственной инспекцией труда в Астраханской области рассмотрены 3 постановления, вынесенные 31.03.2017 прокурором района в отношении юридического лица - МУП рыболовецкого колхоза «Рассвет» (1) и должностного лица - председателя колхоза Зиналиева Н.З. (2).
По результатам рассмотрения юридическое лицо - рыболовецкий колхоз «Рассвет» признано виновным по ч.6 ст. 5.27 КоАП РФ с назначением наказание в виде штрафа в размере 30000 рублей. Должностное лицо - председатель рыболовецкого колхоза «Рассвет» Зиналиев Н.З. признан виновным по ч.6 ст. 5.27 КоАП РФ по 2 постановлениям с назначением наказания в виде штрафа в размере 10000 рублей по каждому.
03.05.2017 государственной инспекцией труда в Астраханской области рассмотрено постановление, вынесенное 30.03.2017 прокурором района в отношении должностного лица - председателя Никольского потребительского общества Ельчанинова С.А.
По результатам рассмотрения председатель Никольского потребительского общества Ельчанинов С.А. признан виновным по ч.6 ст. 5.27 КоАП РФ с назначением наказания в виде штрафа в размере 10000 рублей.
04.05.2017 государственной инспекцией труда в Астраханской области рассмотрены 3 постановления, вынесенные 30.03.2017 - 31.03.2017 прокурором района в отношении юридического лица - МРЭКП МО «село Копановка», должностного лица - директора МРЭКП МО «село Копановка» Муханова К.У. и должностного лица – директора МРЭКП МО «Пришибинский сельсовет» Серебренникова В.А.
По результатам рассмотрения юридическое лицо – МРЭКП МО «село Копановка» признано виновным по ч.6 ст. 5.27 КоАП РФ с назначением наказание в виде штрафа в размере 30000 рублей. Должностное лицо – директор МРЭКП МО «село Копановка» Муханов К.У. признан виновным по ч.6 ст. 5.27 КоАП РФ в виде штрафа в размере 10000 рублей. Должностное лицо – директор МРЭКП МО «Пришибинский сельсовет» Серебренников В.А. признан виновным по ч.6 ст. 5.27 КоАП РФ в виде штрафа в размере 10000 рублей.
В результате принятых мер прокурорского реагирования задолженность по заработной плате выплачена в полном объеме.
На нарушения жилищного законодательства рассмотрено 3 обращения, из них удовлетворено - 3 (АППГ - 13, из них удовлетворено - 4).
На нарушения в сфере ЖКХ - 9, из них удовлетворено - 3 (АППГ - 4, из них удовлетворено - 1).
По вопросам нарушения пенсионных прав граждан разрешено 3 обращения, из них удовлетворено - 3. За I полугодие 2016 года разрешено 6 обращений (признаны необоснованными).
На нарушения земельного законодательства разрешено 1 обращение, которое признано необоснованным. За I полугодие 2016 года разрешено 2 обращения, из них удовлетворено 1.
Обращения на нарушения в области окружающей среды не поступали. За I полугодие 2016 года разрешено 1 обращение, которое признано необоснованным.
В сфере законодательства об административных правонарушениях - 6, из них удовлетворено - 2 (АППГ - 6, удовлетворено - 1).
По вопросам соблюдения законов об исполнительном производстве разрешено 11 обращений, из них признаны обоснованными 2. За I полугодие 2016 года разрешено 11 обращений, из них удовлетворено - 3.
Так, в данном направлении прокуратурой района проведена определенная работа, за I полугодие 2017 года по результатам прокурорского надзора за соблюдением законодательства об исполнительном производстве по результатам прокурорского надзора за соблюдением законодательства об исполнительном производстве выявлено 39 нарушений законодательства об исполнительном производстве, принесено 38 протестов, в прокуратуру области направлено 3 проекта представления об устранении нарушений законодательства об исполнительном производстве, для решения вопроса о их внесении руководителю Управления Федеральной службы судебных приставов по Астраханской области. В адрес начальника Енотаевского РОСП УФССП России по Астраханской области направлено 5 информационных писем о результатах проверки исполнения законодательства об исполнительном производстве. Направлено постановление, вынесенное в порядке ст.37 УПК РФ, для решения вопроса об уголовном преследовании в отношении директора МУП «Никольское» МО «Никольский сельсовет» Сурикова А.А. Возбуждено уголовное дело, 31.05.2017 Суриков А.А. осужден по ст.315 УК РФ к штрафу в размере 100 000 рублей.
О государственной и муниципальной службе, о противодействии коррупции - 0 (АППГ - 0).
В сфере защиты прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей - 0 (АППГ - 5).
На действия (бездействия) и решения дознавателя и следователя при принятии, регистрации и рассмотрении сообщения о преступлении - 27 (АППГ - 2).
По вопросам следствия и дознания - 12 (АППГ - 31).
Обращений по вопросам законности и обоснованности судебных постановлений по уголовным делам - 2 (АППГ - 2).
Обращений по вопросам законности и обоснованности судебных постановлений по гражданским делам - 0 (АППГ - 0).
По вопросам содержания в ИВС не поступали (АППГ - 0).
Общее количество граждан, принятых на личном приеме - 56, за аналогичный период 2016 года - 67.
Лично прокурором - 42, заместителем - 2. За аналогичный период 2016 года прокурором - 21, заместителем - 1.
В здании прокуратуры района в доступном для граждан месте имеются утвержденные прокурором района графики приема граждан оперативными сотрудниками прокуратуры Енотаевского района: 1) приема граждан оперативными сотрудниками прокуратуры района; 2) выезда оперативных сотрудников прокуратуры района для приема граждан.
Прокуратурой района осуществляются приемы граждан в здании прокуратуры района и в муниципальных образованиях Енотаевского района.
Количество выездов для приема населения - 26 (с главами муниципальных образований Енотаевского района).
По результатам выезда принято граждан - 9.
Количество совместных приемов с главой администрации МО «Енотаевский район» посредством программного обеспечения skype (в режиме видеосвязи) - 10, принято - 1 гражданин.
Обращения, поступившие в прокуратуру района по результатам личного приема граждан, касалось вопросов надзора за исполнением законов и законностью правовых актов 11 (в сфере ЖКХ, на нарушения законов об исполнительном производстве). Разрешено 11 обращений, из них удовлетворено - 1, признаны необоснованными - 10.
В прокуратуру района жалобы посетителей на качество личного приема, нарушение прокурорской этики, не поступали.
На действия и решения органов местного самоуправления и их должностных лиц разрешено 7 обращений (на нарушения жилищного законодательства, в сфере ЖКХ, земельного законодательства, в сфере содержания мест захоронения), из них обоснованными признано 4 (2 на нарушения жилищного законодательства, 1 в сфере ЖКХ, 1 в сфере содержания мест захоронения).
При осуществлении приема граждан разъясняются законы в сфере правоотношений, связанных с их обращением на прием в прокуратуру района.
В ответе на обращение заявителя разъясняется законодательство в сфере правоотношений, связанного с рассмотрением соответствующего обращений.
В прокуратуре района организовано систематическое изучение законодательства, Инструкции о порядке рассмотрения обращений, уделяется внимание обучению молодых сотрудников прокуратуры по качественному рассмотрению обращений. Обсуждаются информационные письма прокуратуры области о практике рассмотрения обращений. Еженедельно в прокуратуре района проводятся оперативные совещания, прокурором района строго контролируется работа по рассмотрению обращений граждан.
Результаты анализа состояния работы по рассмотрению обращений, по личному приему граждан обсуждены на оперативном совещании прокуратуры района и используются в практической деятельности прокуратуры района.

Прокурор района

старший советник юстиции Ю.Ю. Мухин

В настоящее время очень частыми являются нарушения прав граждан в сфере здравоохранения. Однако нередки ситуации, когда гражданин просто не знает куда ему обратиться, чтобы защитить свои права и восстановить справедливость.
Защита социальных прав граждан в сфере здравоохранения включает в себя внесудебный порядок и порядок защиты прав в суде.
В первую очередь необходимо помнить, что в соответствии с ч. 1 ст. 41 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на охрану здоровья и медицинскую помощь. Согласно Федеральному закону от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» основными принципами охраны здоровья являются: соблюдение прав граждан в сфере охраны здоровья и обеспечение связанных с этими правами государственных гарантий; приоритет интересов пациента при оказании медицинской помощи; приоритет охраны здоровья детей; социальная защищенность граждан в случае утраты здоровья; ответственность органов государственной власти и органов местного самоуправления, должностных лиц организаций за обеспечение прав граждан в сфере охраны здоровья; доступность и качество медицинской помощи; недопустимость отказа в оказании медицинской помощи; приоритет профилактики в сфере охраны здоровья; соблюдение врачебной тайны.
Согласно нормам Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», граждане могут обращаться в государственные органы или органы местного самоуправления путем подачи устных сообщений, а также письменных или электронных заявлений, жалоб, предложений. По вопросу нарушения прав в указанной сфере можно обратиться с обращением в следующие органы:
Федеральная служба по надзору в сфере здравоохранения (Росздравнадзор), согласно Постановлению Правительства РФ от 30.06.2004 № 323 является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере здравоохранения.
Министерство здравоохранения Камчатского края, которое является органом, уполномоченным на осуществление государственного контроля за соблюдением требований, предусмотренных законодательством Российской Федерации, в пределах своей компетенции.
Прокуратура Российской Федерации, согласно Федеральному закону от 17.01.1992 № 2202-1 «О Прокуратуре Российской Федерации», осуществляет надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации, соблюдением прав и свобод человека и гражданина.
При обращении следует помнить, что прокуратура при осуществлении надзора за исполнением законов не подменяет иные государственные органы.
Также прокурор может и обратиться в суд с заявлением о защите прав гражданина — в порядке, предусмотренном ст. 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации. Так, в соответствии с ч. 1 ст. 45 ГПК, прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд. Указанное ограничение не распространяется на заявление прокурора, основанием для которого является обращение к нему граждан о защите нарушенных или оспариваемых социальных прав, свобод и законных интересов в сфере трудовых (служебных) отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений; защиты семьи, материнства, отцовства и детства; социальной защиты, включая социальное обеспечение; обеспечения права на жилище в государственном и муниципальном жилищных фондах; охраны здоровья, включая медицинскую помощь.
В суд можно обратиться и самостоятельно. Для этого необходимо подать исковое заявление в порядке, предусмотренном Гражданским процессуальным кодексом Российской Федерации.

Старший помощник прокурора
Енотаевского района

младший советник юстиции А.Е. Панова

По общему правилу наследство может быть принято в течение шести месяцев со дня открытия наследства (п. 1 ст. 1154 ГК РФ). Пропуск этого срока приводит к утрате права на наследство.
В состав наследства входят принадлежавшие наследодателю на день открытия наследства вещи, иное имущество, в том числе имущественные права и обязанности, включая пенсионные накопления умершего.
Споры о принятии наследства по истечении установленного срока рассматриваются в судебном порядке. В качестве ответчиков привлекаются наследники, приобретшие наследство (при наследовании выморочного имущества — Российская Федерация, субъект Российской Федерации, муниципальное образование), независимо от получения ими свидетельства о праве на наследство.
Требования о восстановлении срока принятия наследства и признании наследника принявшим наследство суд удовлетворит, если одновременно будут доказаны следующие обстоятельства:
— наследник не знал и не должен был знать об открытии наследства или пропустил указанный срок по другим уважительным причинам. К числу таких причин относят обстоятельства, связанные с личностью истца, например тяжелая болезнь, беспомощное состояние, неграмотность и т.п., если они препятствовали принятию наследником наследства в течение всего срока, установленного для этого законом (ст. 205 ГК РФ). Не являются уважительными такие обстоятельства, как кратковременное расстройство здоровья, незнание гражданско-правовых норм о сроках и порядке принятия наследства, отсутствие сведений о составе наследственного имущества и т.п.;
— наследник, пропустивший срок принятия наследства, обратился в суд в течение шести месяцев после отпадения причин пропуска этого срока. Указанный шестимесячный срок, установленный для обращения в суд с данным требованием, не восстанавливается, и наследник, пропустивший его, лишается права на восстановление срока принятия наследства (п. 1 ст. 1155 ГК РФ; п. 40 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 29.05.2012 N 9).
Помощник прокурора
Енотаевского района

юрист 2 класса Э.А. Мехтиев

Согласно частям первой и второй статьи 44 Жилищного кодекса Российской Федерации общее собрание собственников помещений в многоквартирном доме является органом управления многоквартирным домом.
К компетенции общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме относятся, в частности, принятие решений об определении лиц, которые от имени собственников помещений в многоквартирном доме уполномочены на заключение договоров об использовании общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме (в том числе договоров на установку и эксплуатацию рекламных конструкций) на условиях, определенных решением общего собрания; выбор способа управления многоквартирным домом; другие вопросы, отнесенные Кодексом к компетенции общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме.
Собственник помещения в многоквартирном доме вправе обжаловать в суд решение, принятое общим собранием собственников помещений в данном доме с нарушением требований Жилищного кодекса, в случае, если он не принимал участие в этом собрании или голосовал против принятия такого решения и если таким решением нарушены его права и законные интересы.
Заявление о таком обжаловании может быть подано в суд в течение шести месяцев со дня, когда указанный собственник узнал или должен был узнать о принятом решении.
Суд с учетом всех обстоятельств дела вправе оставить в силе обжалуемое решение, если голосование указанного собственника не могло повлиять на результаты голосования, допущенные нарушения не являются существенными и принятое решение не повлекло за собой причинение убытков указанному собственнику.

Прокурор Енотаевского района

старший советник юстиции Ю.Ю. Мухин

        Прокуратурой района проведена проверка  исполнения законодательства  об оплате труда органами  государственной власти, местного самоуправления  и хозяйствующими субъектами Енотаевского района.

В ходе проверки выявлено нарушение сроков выплаты заработной платы  и образование задолженности по оплате труда в 2 хозяйствующих субъектах: МРЭКП МО «Село Копановка» и рыболовецкий колхоз «Рассвет».

Проверкой установлено, что на 30.03.2017  задолженность по заработной плате перед работниками  МРЭКП   МО «село Копановка»  составляла 103100 рублей. Из них  38100 рублей  задолженность за 2 половину февраля  2017 года перед 14 работниками  и  65000 рублей задолженность за 1 половину марта 2017 года   перед 22 работниками. Срок выплаты заработной платы  согласно коллективного договора  и «Положения об оплате труда  работником МРЭКП МО «Село Копановка»  10   числа (2 половина)  и 25 числа (1 половина)   каждого месяца. 

    В связи с выявленными нарушениями трудового законодательства  директору  МРЭКП  МО «село Копановка» Муханову К.У.  30.03.2017 внесено представление. Также  в отношении юридического лица - МРЭКП МО «село Копановка» и  должностного лица - директора предприятия  Муханова К.У.   прокурором района  30.03.2017 возбуждено   2  дела об административном  правонарушении, предусмотренном   ч.6 ст. 5.27  КоАП РФ. Задолженность погашена в полном объеме.

Проверкой установлено, что на 23.03.2017 задолженность по заработной плате перед  23 работниками  рыболовецкого колхоза «Рассвет»   составляла 157000 рублей за февраль   2017 года.  Срок выплаты заработной платы ежемесячно  17  числа. Задолженность по заработной плате в полном объеме погашена только в период  проведения проверки с 28 по 29 марта 2017 года.

    В связи с выявленными нарушениями трудового законодательства  председателю рыболовецкого колхоза «Рассвет»  Зиналиеву Н.З. 31.03.2017 внесено представление. Также  в отношении юридического лица –рыболовецкого колхоза «Рассвет»  и  должностного лица – председателя  Зиналиева Н.З.      прокурором района  31.03.2017 возбуждено   2 дела об административном  правонарушении  предусмотренном  ч.6 ст. 5.27  КоАП РФ.

Также, проверкой установлено, что в нарушении требований ст. 136 Трудового кодекса РФ  работодателями (МУП «Никольское МО «Никольский сельсовет», МРЭКП МО «Пришибинский сельсовет», МРЭКП МО «село Копановка», МРЭКП МО «Ветлянинский сельсовет», МРЭКП МО «Средневолжский сельсовет», Никольское потребительское общество, рыболовецкий колхоз «Рассвет»)   не утверждена форма расчетного листка с учетом  мнения представительного органа  работников, соответственно при выплате заработной платы расчетный лист  не выдается на руки работникам.

     В связи с выявленными нарушениями, руководителям вышеназванных организаций 30.03.2107 и 31.03.2017 внесены представления.

      Проведенной прокуратурой проверкой  выявлены нарушений требований  ст. ст. 140, 178 ТК РФ  при прекращении  трудового  договора в рыболовецком колхозе «Рассвет».  

 Установлено, что   на основании  приказа  №24 от 07.11.2016   в  колхоз «Рассвет» принят сторожем  Кенжебаев  Ю.Х. с 07.11.2016  на 0,5 ставки  с оплатой согласно  штатного расписания.

 07.02.2017  трудовой договор  с Кенжебаевым  Ю. Х. прекращен, и он  уволен по  сокращению  численности  или штата работников  на основании  п. 2 ч.1 ст. 81 Трудового кодекса РФ (приказ №1 от 07.02.2017) . Окончательный  расчет выдан Кенжебаеву Ю.Х. 08.02.2017.   

 При этом установлено,  что  в нарушении требований ст. 140, ст.178 Трудового кодекса РФ    с момента увольнения (07.02.2017)  Кенжебаеву  Ю.Х. работодателем не выплачено выходное пособие  в размере среднемесячного заработка.  

    В связи с выявленным нарушением трудового законодательства  председателю рыболовецкого колхоза «Рассвет»  Зиналиеву Н.З. 31.03.2017 внесено представление. Также  в отношении   должностного лица – председателя  Зиналиева Н.З.      прокурором района  31.03.2017 возбуждено    дело об административном  правонарушении,  предусмотренном ч.6 ст. 5.27  КоАП РФ.

   Проверкой выявлено не выполнение  работодателями требований  ст. 142 ТК РФ  при задержке выплаты  заработной платы, либо выплате  заработной платы  не в полном объеме.

   В  Енотаевском филиале  ФГБУ  «Управление Астраханмелиоводхоз» срок выплаты заработной платы 19 числа  (1 половина), 4 числа (2 половина) каждого месяца.

Установлено,  что в 2017 году имело место  нарушение срока выплаты заработной платы. Так, зарплата за  1 половину января  2017  года  15 работникам в сумме  48000 рублей и  зарплата за 2 половину января 2017 года  66 работникам выплачена только 13.02.2017.  Задержка составила 25 дней  и 9 дней соответственно. Также,  13.01.2017 уволен по собственному желанию  электромонтер  Ищенко  Н.А.,  окончательный  расчет выдан  ему только 17.01.2017.

 Срок выплаты заработной платы  (2 половины)  в МРЭКП МО «Замьянский сельсовет»  10 числа. Проверкой установлено, что  зарплата за ноябрь 2016 выплачена  12.12.2016,  задержка составила  2 дня, зарплата за  декабрь 2016 г.     выплачена  13.01.2017, задержка составила 3 дня, зарплата за февраль 2017 г.  выплачена  15.03.2017, задержка составила 5 дней.

28.12.2016 уволен по собственному желанию  машинист  насосной станции Толстов  В.М., окончательный расчет выдан ему  13.01.2017.

При этом,  работодатель   в связи с задержкой выплаты заработной платы и  окончательного расчета   при увольнении не начислил и не выплатил работникам  проценты (денежную компенсацию) за период задержки в соответствии с требованиями ст. 236 Трудового кодекса РФ.

Аналогичные нарушения выявлены в МРЭКП МО «село Копановка», МУП «Никольское» МО  «Никольский сельсовет», МРЭКП МО «Средневолжский сельсовет»,  рыболовецкий колхоз «Рассвет», МРЭКП МО «Ветлянинский сельсовет», МУП «Водопроводные сети» МО «село Енотаевка».

30.03.2017  и 31.03.2017 руководителям вышеназванных  юридических лиц внесены представления   об устранении нарушений трудового законодательства.

    Выявлены нарушения   работодателем  прав работников, занятых на тяжелых работах, работах с вредными, опасными  и иными особыми условиями  труда, на повышенный размер  оплаты труда.

Проверкой установлено, что в соответствии с  п.3.5.  «Положения  об оплате труда  работников  МРЭКП  МО «Пришибинский сельсовет» приложение №7 к коллективному договору   каждый час  работы в ночное время  оплачивается  в повышенном размере,  производится  доплата  в размере  40% от часовой ставки  за каждый час работы  в ночное время.

В  нарушении данного положения   3 операторам  котельной   доплата  за работу в ночное время производиться в пониженном размере - 20%.

Также в нарушении  ст. 147 Трудового кодекса РФ  и п. 3.6.  «Положения об оплате труда работников  МРЭКП  МО «Пришибинский сельсовет»  и приложения №8 к коллективному  договора  операторам котельной,  машинистам  насосных  установок   не производиться доплата  в размере  4% от должностного оклада  работникам, занятым  на тяжелых работах, работах с вредными и (или) опасными  и иными  условиями труда.

     В связи с выявленными нарушениями трудового законодательства   директору МРЭКП МО «Пришибинский сельсовет» Серебренникову В.А. 31.03.2017 внесено представление. Также,  в отношении   должностного лица – директора Серебренникова В.А.      прокурором района  31.03.2017 возбуждено    дело об административном  правонарушении,  предусмотренном ч.6 ст. 5.27  КоАП РФ.

     Выявлено  не  исполнение работодателем  обязанностей, предусмотренных  ст. 21, 25 Закона  РФ «О занятости  в Российской Федерации».

Так,  в  Енотаевском филиале  ФГБУ  «Управление Астраханмелиоводхоз» при принятии   решения  о предстоящем сокращении  должности  водителя  (приказ № 43 от  05.05.2016)  в нарушении требований  п. 2  ст.  25  Закона  РФ   «О занятости населения» работодатель  не уведомил  службу занятости  в письменной форме   не позднее  чем, за 2 месяца до  начала проведения данного мероприятия.

    В ходе проверки  выявлено  не обеспечение  организациями  права  каждого работника  на своевременную и в полном размере  выплату  справедливой  заработной платы, обеспечивающей  достойное  человека  существование  для него и его семьи, не ниже  установленного  федеральным законом  минимального размера  оплаты труда.

 В ходе проверки Никольского потребительского общества    установлено, что   месячный оклад водителя  Адилова  К.К.  составляет 7000 рублей, продавца  Тимофеевой  Т.И.    составляет  7000 рублей, продавца   Костиной А.В. на 0,5 ставки   составляет  3000 рублей, продавца Ремизовой  А.Н.  на 0,5 ставки  составляет  3000 рублей.

Оклады не соответствуют  требованиям  подп. 3 п. 2  коллективного договора  Никольского потребительского общества,   в соответствии  с  которыми  месячная  заработная плата   работника, отработавшего за этот период  норму  рабочего времени и выполнившего  нормы труда не может быть  ниже  минимального размера  оплаты труда.  Размер  тарифных ставок, окладов,  а также базовых  окладов, базовых ставок заработной платы по профессиональным квалификационным   группам  работников не могут быть ниже минимального размера оплаты труда, а также  Федеральному закону   «О минимальном размере  оплаты труда», согласно которого,   минимальный размер оплаты труда с 1 июля 2016 года составляет  7500 рублей.

     В связи  с выявленными нарушениями  в отношении   председателя Совета  Никольское  потребительское  общество  Ельчанинова  С.А.    прокурором района  30.03.2017 возбуждено   дело об административном  правонарушении  по ч.6 ст. 5.27  КоАП РФ и  31.03.2017 внесено представление.

  По результатам  рассмотрения актов прокурорского реагирования  7 лиц (2 юридических и 5 должностных)  привлечено к административной  ответственности по ч.6 ст. 5.27 КоАП РФ в виде штрафа, 11 виновных должностных лиц привлечено к дисциплинарной ответственности, нарушения устранены. 

 Таким образом, исполнение законодательства  об оплате труда является одним из основных направлений надзора прокуратуры Российской Федерации, поэтому в случае нарушения работодателем указанных положений закона Вы можете обратиться в прокуратуру Енотаевского района Астраханской области, расположенной по адресу : с.Енотаевска, ул.Хемницера, д.28, тел. 9-15-47.

Старший  помощник

прокурора района Е.А. Панова

С наступлением весеннего периода, возможно увеличение количества обращений граждан по вопросам отлова безнадзорных животных (собак), создающих угрозу безопасности жителей района, в том числе несовершеннолетних.
Учитывая изложенное, прокурор разъясняет, в силу статьи 1 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-I «О прокуратуре Российской Федерации» прокуратура Российской Федерации — единая федеральная централизованная система органов, осуществляющих от имени Российской Федерации надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации.
Согласно ч.2 ст.21 и ч.2 ст.26 Федерального закона от 17.01.1992 №2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» при осуществлении надзора за исполнением законов органы прокуратуры не подменяют иные государственные контролирующие органы и их должностных лиц.
В соответствии со ст.ст.8, 10 Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», пунктом 4.14 Инструкции о порядке рассмотрения обращений и приема граждан в органах прокуратуры Российской Федерации, утвержденной приказом Генерального прокурора Российской Федерации от 30.01.2013 № 45, предусмотрена возможность направления поступившего в орган прокуратуры обращения для разрешения в другое ведомство по принадлежности, о чем заявителю направляется соответствующее уведомление.
В соответствии с п. 1 ст. 1 Закона Астраханской области от 23.07.2013 № 32/2013-ОЗ «О наделении органов местного самоуправления муниципальных образований Астраханской области отдельными государственными полномочиями Астраханской области в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения» органы местного самоуправления муниципальных районов Астраханской области наделяются государственными полномочиями по организации проведения на территории Астраханской области мероприятий по предупреждению и ликвидации болезней животных, их лечению, отлову и содержанию безнадзорных животных, защите населения от болезней, общих для человека и животных, за исключением вопросов, решение которых отнесено к ведению Российской Федерации.
Таким образом, обращения граждан, содержащие просьбу отлова безнадзорных собак, создающих угрозу безопасности граждан, прокуратурой района в соответствии с пунктом 3.5 Инструкции для рассмотрения направляются в администрацию МО «Енотаевский район» для принятия соответствующих мер.
Отлов безнадзорных животных и утилизация трупов безнадзорных животных осуществляют специализированные организации, осуществляющие услуги для муниципальных нужд на конкурсной основе.
Одновременно разъясняю, что компенсация ущерба, причинивших вред здоровью в результате нападения животного, предусмотрена в порядке гражданского судопроизводства путем обращений граждан в суд.

Прокурор Енотаевского района

старший советник юстиции Ю.Ю. Мухин

Пожары наносят огромный вред экологии, не говоря уже о риске для жизни, здоровья и имущества людей, а также об огромных затратах на их тушение.
Практически все пожары возникают по инициативе и вине человека. Например, граждане, имеющие дачные участки, специально поджигают сухую траву и листья, объясняя это тем, что хотят дешево и быстро очистить землю от прошлогодней растительности и мусора.
Последствия выжигания сухой травы могут достичь серьезных масштабов, ведь огнем уничтожается полезная микрофлора, в результате чего падает плодородие почв и начинается их эрозия. На месте поджога нормальная жизнь растений и насекомых восстанавливается лишь через 5-6 лет, а часто не восстанавливается вовсе.
Статья 42 Конституции Российской Федерации закрепляет право каждого на благоприятную окружающую среду.
В силу статьи 11 Федерального закона «Об охране окружающей среды» граждане обязаны сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природе и природным богатствам, соблюдать иные требования законодательства.
Пунктом 218 постановления Правительства Российской Федерации от 25 апреля 2012 г. № 390 «О противопожарном режиме» запрещается выжигание сухой травянистой растительности, стерни, пожнивных остатков на землях сельскохозяйственного назначения и землях запаса, разведение костров на полях.
Приказом МЧС России от 26 января 2016 г. № 26 установлен Порядок использования открытого огня и разведения костров на землях сельскохозяйственного назначения.
Согласно этому Порядку сжигать траву на своих земельных участках возможно только в специально оборудованных местах, при скорости ветра, не превышающей 10 метров в секунду, а также при выполнении следующих требований:
— место использования открытого огня должно быть выполнено в виде котлована (ямы, рва) не менее чем 0,3 метра глубиной и не более 1 метра в диаметре или площадки с прочно установленной на ней металлической емкостью (например: бочка, бак, мангал) или емкостью, выполненной из иных негорючих материалов, исключающих возможность распространения пламени и выпадения сгораемых материалов за пределы очага горения, объемом не более 1 куб. метра;
— место использования открытого огня не должно располагаться вблизи здания, сооружения, постройки, открытого склада, скирды), вблизи хвойного леса или отдельно растущих хвойных деревьев и молодняка, лиственного леса или отдельно растущих групп лиственных деревьев;
— территория вокруг места использования открытого огня должна быть очищена от сухостойных деревьев, сухой травы, валежника, порубочных остатков, других горючих материалов.
В целях своевременной локализации процесса горения емкость, предназначенная для сжигания мусора, должна использоваться с металлическим листом, размер которого должен позволять полностью закрыть указанную емкость сверху.
Запрещено оставлять место очага горения без присмотра до полного прекращения горения (тления).
После использования открытого огня место очага горения должно быть засыпано землей (песком) или залито водой до полного прекращения горения (тления).
Кроме того, лицо, использующее открытый огонь, должно быть обеспечено первичными средствами пожаротушения для локализации и ликвидации горения, а также мобильным средством связи для вызова подразделения пожарной охраны.
Соблюдение элементарных мер пожарной безопасности — это залог нашего благополучия, сохранности нашей собственности и жизни наших близких.
Если возникло возгорание и вы не можете с ним справиться в короткие сроки, необходимо незамедлительно вызывать пожарную службу по номеру «01», с мобильных телефонов – «112».

Помощник прокурора
Енотаевского района

юрист 2 класса Э.А.Мехтиев

Нередко граждане сталкивались с незаконными действиями сотрудников полиции. К наиболее распространенным нарушениям можно отнести отказ в приеме заявлений, необоснованное принятие процессуальных решений.
В соответствии со статьей 53 Федерального закона «О полиции» действия (бездействие) сотрудника полиции, нарушающие права и законные интересы гражданина, могут быть обжалованы в вышестоящий орган или вышестоящему должностному лицу, в органы прокуратуры Российской Федерации либо в суд.
Если в действиях сотрудников полиции усматриваются признаки преступления (например, злоупотребление должностными полномочиями), то гражданину необходимо обратиться с письменным заявлением в органы Следственного комитета. При этом заявление должно содержать указание на то, что заявитель предупрежден об уголовной ответственности за заведомо ложный донос по ст.306 Уголовного кодекса Российской Федерации.
По общим правилам жалоба подается в письменном виде за личной подписью заявителя или за подписью его законного представителя (родителей несовершеннолетних), либо представителя по доверенности. Жалоба должна содержать: наименование органа, куда она подается, или сведения о должностном лице (фамилия, имя, отчество, должность), сведения о заявителе (фамилия, имя, отчество, место жительства), сведения о сотрудниках полиции, допустивших противоправные действия.
В жалобе кратко излагается суть обращения, описываются действия сотрудников полиции, указывается, какие именно права, свободы и законные интересы гражданина эти действия или бездействие нарушили.
Действия (бездействия) и решения органа дознания, дознавателя, начальника подразделения дознания, следователя, руководителя следственного органа, при проведении доследственной проверки или при производстве по уголовному делу, могут быть обжалованы в установленном уголовно-процессуальным законодательством порядке только участником уголовного судопроизводства, а также иными лицами в той части, в которой проводимые процессуальные действия и принимаемые процессуальные решения затрагивают их интересы.
Необходимо отметить, что сроки обжалования незаконных действий сотрудников полиции, в том числе и при вынесении незаконных процессуальных решений, действующим уголовно-процессуальным законодательством не установлены, либо представители заявителей в том числе адвокаты.
Вместе с тем, жалоба на постановление по делу об административном правонарушении, в соответствии со ст.30.3 КоАП РФ, может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.
Вступившие же в законную силу постановление по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалоб, протестов могут быть обжалованы только в порядке надзора.

Прокурор Енотаевского района

старший советник юстиции Ю.Ю. Мухин

         Во  исполнение п. 7.5 приказа прокурора области от 27.12.2016 № 270     «О порядке рассмотрения обращений и приема граждан в прокуратуре Астраханской области», прокуратурой Енотаевского района  проведен комплексный анализ обращений, поступивших в прокуратуру района за 2016 год, и проведен анализ результатов работы прокуратуры района по приему граждан за 2016 год.

Анализ статистических данных об обращениях и их динамика.

За 2016 год в прокуратуру района поступило 231 обращение (за 2015 г. -  236).   

Сотрудниками прокуратуры  района разрешено 198 обращений  (за 2015  г. - 170), из них удовлетворено  34 обращения  (за аналогичный период прошлого года (далее АППГ) - 42). 

Увеличилось число разрешенных обращений по сравнению с 2015 годом на 28 за счет обращений по вопросам надзора за исполнением законов и законностью  правовых актов  с 124 до 128. По вопросам  следствия и дознания  увеличилось с 32 до 41, на действия (бездействия)  и решения  дознавателя  и следователя при принятии, регистрации и рассмотрении сообщения о преступлении увеличилось с 9 до 25. По вопросам законности и обоснованности  судебных постановлений по уголовным делам уменьшилось с 4 до 3, по вопросам законности  и обоснованности  судебных постановлений по гражданским делам разрешено 1, за 2015 год  обращения по вопросам законности  и обоснованности  судебных постановлений по гражданским делам не поступали. Обращения по вопросам содержания в ИВС не поступали, за 2015 год поступило 1 обращение по вопросам содержания в ИВС.

Направлено 36 обращений в другие ведомства на разрешение, из них: в ОМВД России по Енотаевскому району - 21; в Енотаевский МСО СУ СК РФ по Астраханской области - 5; в Енотаевский РОСП УФССП по Астраханской области - 1; в ГКУ АО «Центр социальной поддержки населения Енотаевского района» - 1; Управление Роспотребнадзора - 2; в Управление в сфере защиты прав потребителей - 1; в государственную инспекцию труда - 3; в адвокатскую контору Енотаевского района - 1; администрацию МО «Село Енотаевка» - 1.   

    Основная часть  разрешенных обращений: 128 касалась вопросов  надзора  за исполнением законов и законностью правовых актов; на действия (бездействия) и решения дознавателя и следователя при принятии, регистрации  и рассмотрении сообщения о преступлении 25, следствия и дознания 41.  Обращений по вопросам законности и обоснованности  судебных постановлений по уголовным делам 3, по  вопросам законности и обоснованности  судебных постановлений по гражданским делам 1, по вопросам содержания в ИВС не поступали.

Анализ обращений, признанных обоснованными

По результатам проведенных проверок  удовлетворено 34 обращения  от числа разрешенных, что на 8 меньше показателя за 2015 год (42).

      Наибольший объем  всех разрешенных обращений касался исполнения  федерального законодательства, нарушений прав и свобод человека и гражданина – 128, из которых 29 признаны обоснованными и удовлетворены (в  2015 г. - 124 обращения, из них 34 признаны обоснованными и удовлетворены). Из числа данной категории обращений  основная  часть обращений  относится к трудовому законодательству, жилищному законодательству, законодательству в сфере ЖКХ, о соблюдении законодательства об исполнительном производстве. Обращения сфере защиты прав предпринимателей не поступали, за аналогичный период 2015 г. разрешено 5 жалоб в сфере защиты прав предпринимателей.    

По удовлетворенным обращениям внесено 16 представлений, принесено 2 протеста, в суд направлено 5 исков, предостережено 1 лицо, 2 лица привлечено к административной ответственности.

                                                                                                                

Анализ соблюдения установленных законом порядка и сроков рассмотрения обращений.

Количество обращений, разрешенных в срок свыше установленного законом -  1.

Так,  14.12.2015 помощником прокурора Адербаевой А.Ф. на личном приеме получено обращение Кадылханова Ш.А. о нарушениях земельного законодательства территориальным управлением Росреестра по Астраханской области. Адербаевой А.ф. обращение Кадылханова Ш.А. в установленный срок не рассмотрено, проверка по доводам обращения не проводилась.

Доводы обращения Кадылханова Ш.А. были рассмотрены лишь по результатам проверки, проведенной прокуратурой области. Ответ заявителю направлен прокуратурой области 22.06.2016.

Приказом и.о. прокурора области от 12.07.2016 за ненадлежащее исполнение служебных обязанностей по рассмотрению обращений граждан помощнику прокурора Адербаевой А.Ф. объявлено замечание.

 

Анализ своевременности и качества подготовленных заявителям ответов.

Все  обращения  тщательно изучались в прокуратуре района. Проводились проверки, принимался весь комплекс прокурорских мер  по  устранению нарушений и недопущению их впредь.

Заявителям разъясняется порядок обжалования ответа прокуратуры района, информируется о принятых мерах прокурорского реагирования и возможность ознакомления с результатами их рассмотрения. Приложенные документы возвращаются взыскателям. Ответ подписывается надлежащим должностным лицом.

Примеров некачественно подготовленных ответов не имеется.

Анализ обращений, поступивших в органы прокуратуры повторно.

В прокуратуру района поступило повторных обращений - 4, в том числе о соблюдении законов об исполнительном производстве - 3;  о жилищных правах - 1. За 2015 год - 8. Повторные обращения признаны необоснованными.

 

Анализ характера и динамики разрешенных и удовлетворенных жалоб по отраслям прокурорского надзора.

На нарушения трудового законодательства  разрешено 7 обращений,  из них удовлетворено 2 (АППГ - 17 обращений, из них удовлетворено 4).  Характер данных обращений складывался из следующих нарушений: невыплата заработной платы в установленный срок, нарушение работодателем норм Трудового кодекса РФ при увольнении работника. 

Анализ  статистических  данных  свидетельствует об уменьшении      обращений на нарушения трудового законодательства c17 до 7.

В данном направлении прокуратурой района проведена определенная работа.  За 2016 год в  сфере труда прокуратурой района,   в том числе и в  ходе ежемесячно проводимого мониторинга выявлено 159 нарушений,       направлено в суд 137 исков, рассмотрено судом 152 иска, внесено 8 представлений, по результатам рассмотрения которых 8 виновных  должностных лиц привлечены к дисциплинарной ответственности, по постановлению прокурора 12 лиц привлечены к административной ответственности.

Прокуратурой района при осуществлении надзора использовались  предоставленные полномочия  для упреждения  посягательств  на права граждан  в сферах занятости, оплаты  труда, выплаты  пенсий, пособий.  Пресекались  факты  их нарушения,  принимались меры к устранению способствующих  им условий и причин, в целях недопущения роста  социальной напряженности, протестных настроений  в обществе.

Так, в  ходе проведенного прокуратурой района  мониторинга  в феврале 2016 года выявлена задолженность  по заработной плате  в МУП «Никольское» МО «Никольский сельсовет» и  МРЭКП   МО «Средневолжский сельсовет.

Задолженность по заработной плате перед 23 работниками МУП «Никольское» МО «Никольский сельсовет» составляла 121 тыс. рублей за   декабрь 2015 года. В МРЭКП МО «Средневолжский сельсовет» задолженность по заработной плате перед 24 работниками составляла 106 тыс. рублей за   декабрь 2015 года.

04.02.2016 прокурором района вынесено 4  постановления о возбуждении  дела об административном  правонарушении по ч.1 ст. 5.27 КоАП РФ в отношении юридических лиц (МУП «Никольское» МО «Никольский сельсовет» и   МРЭКП   МО «Средневолжский сельсовет»)  и должностных       лиц (руководителей данных предприятий), а также 04.02.2016 внесено 2  представления.   

По результатам рассмотрения государственной инспекцией труда в  Астраханской области  постановлений  признаны  виновными  по  ч.1 ст. 5.27 КоАП РФ  с  назначением наказание в виде штрафа юридические лица  (МУП «Никольское» МО «Никольский сельсовет» и МРЭКП МО «Средневолжский    сельсовет») в размере 31000 рублей каждое, и должностные лица (директор  Байжариков Б.Г.  и директор Кайпбергенов Р.) в размере 2000 рублей каждый.

Представления рассмотрены, 2 виновных должностных лица  привлечены к дисциплинарной ответственности в виде замечания.

В  результате принятых  мер прокурорского реагирования задолженность  по заработной плате  выплачена в полном объеме.

В июне 2016 года проведена проверка соблюдения   законодательства  об оплате труда  в органах местного самоуправления.

Установлено, что из 15 муниципальных образований района текущая задолженность по заработной плате (за 1 половину июня 2016 года - аванс)   имелась в 3 муниципальных образованиях:  1)  МО «Ветлянинский сельсовет» срок выплаты аванса 20 числа,  задолженность составляла  31100 рублей  перед 4 работниками; 2)  МО «Табун-Аральский  сельсовет» срок выплаты аванса 20 числа,  задолженность составляла   32000 рублей  перед 5 работниками; 3) МО «Грачевский сельсовет» срок выплаты аванса 20 числа, задолженность составляла  12000 рублей  перед 2 работниками.

В связи с выявленными нарушениями трудового законодательства  27.06.2016  внесено 3 представления  главам вышеназванных муниципальных образований.

По результатам рассмотрения актов прокурорского реагирования задолженность погашена в полном объеме, 3 виновных должностных лица привлечены  к дисциплинарной ответственности   в виде  замечания.

По вопросам нарушения пенсионных прав граждан разрешено 6 обращений, из них обоснованной признана 1. За 2015 год поступило 3  обращения по вопросам нарушения пенсионных прав, из них удовлетворено -  1.

На нарушения  земельного законодательства разрешено  6 обращений, из них удовлетворено 2. За 2015 год разрешено 4 обращения, признаны обоснованными  2.

По вопросам соблюдения законов об исполнительном производстве разрешено 18 обращений (обоснованными признаны - 3), за 2015 год разрешено 28 обращений (обоснованными признаны - 2).     

Так, в данном направлении прокуратурой района проведена определенная работа. За 2016 год по результатам прокурорского надзора за соблюдением законодательства об исполнительном производстве выявлено 42 нарушения (АППГ - 41), принесено 41 протест (АППГ - 41), в прокуратуру области направлено 6 проектов представления об устранении нарушений законодательства об исполнительном производстве, для решения вопроса о их внесении руководителю Управления Федеральной службы судебных приставов по Астраханской области. В адрес начальника Енотаевского РОСП УФССП России по Астраханской области (далее - Отдел) направлено 6 информационных писем о результатах проверки исполнения законодательства об исполнительном производстве (АППГ - 3). Прокуратурой района в Енотаевский МСО СУ СК РФ по Астраханской области направлено постановление, вынесенное в порядке ст.37 УПК РФ, для решения вопроса об уголовном преследовании в отношении начальника Отдела Медведевой Е.В..

Так, проведенной проверкой установлено, что начальник Отдела  Медведева Е.В. не принимала мер к исполнению требований, содержащихся в исполнительном документе, по исполнительному производству №1130/16/30007- ИП от 08.02.2016 в отношении должника Щекатурова А.С., предмет исполнения - о взыскании денежных средств по кредитному договору в размере 459 342, 29 рубля в пользу «Газпромбанк» (акционерное общество) - филиал «Газпромбанк» (Открытое акционерное общество) в г. Астрахани. Должник Щекатуров А.С. является близким лицом родной сестры Медведевой Е.В. - Ковалевой Н.В..

14.12.2016 в Енотаевском МСО СУ СК РФ по Астраханской области возбуждено уголовное дело в отношении Медведевой Е.В. по признакам преступления, предусмотренного ч.1 ст.285 УК РФ.

По иным вопросам поступило 36 обращений, из них: об обращениях граждан - 1; о социальной поддержке отдельных категорий граждан - 3; по вопросам недвижимости - 4; о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения - 3; об исполнении обязательств кредитной организации - 2; по вопросам градостроительного законодательства - 3; по вопросам гражданского законодательства - 7; о СМИ - 1; об оказании ритуальных услуг - 2; по вопросам бюджета - 1; по вопросам оказания муниципальных услуг - 1; избирательное законодательство - 1.

По результатам проведенных проверок  удовлетворено 9 обращений, из них: об обращениях граждан - 1; о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения - 2; по вопросам градостроительного законодательства - 2; по вопросам бюджета - 1; по вопросам оказания муниципальных услуг - 1.

За 2015 год по иным вопросам поступило 21 обращение, из них удовлетворено 7.  

На действия (бездействие)  и решения  дознавателя  и следователя при принятии, регистрации  и рассмотрении  сообщения о преступлении разрешено 25 обращений, из них удовлетворено 5. По вопросам следствия и дознания разрешено 41 обращение, все они признаны необоснованными.  В порядке ст.124 УПК РФ рассмотрено 27 обращений.

По вопросам законности  и обоснованности  судебных постановлений по уголовным делам разрешено 3 обращения, признаны необоснованными. По вопросам законности и обоснованности судебных постановлений по гражданским делам разрешено 1, признано необоснованным.

Обращения по вопросам содержания в ИВС не поступали.

Анализ работы прокурора по приему граждан

Общее количество граждан, принятых на личном приеме - 97, за аналогичный период 2015 года - 102.

В здании прокуратуры района в доступном для граждан месте имеются утвержденные прокурором района графики приема граждан оперативными сотрудниками прокуратуры Енотаевского района: 1) приема граждан оперативными сотрудниками прокуратуры района; 2) выезда оперативных сотрудников прокуратуры района для приема граждан.       

Прокуратурой района осуществляются приемы граждан в здании прокуратуры района и в муниципальных образованиях Енотаевского района. При выездах в муниципальные образования Енотаевского района на личный прием обратилось 29 граждан, принято письменных обращений - 3.   

Количество совместных приемов - 36 (с главами муниципальных образований Енотаевского района).

Количество выездных приемов в сельские администрации - 26.  

Количество выездных приемов на предприятия - 0.

Проведено горячих линий, телефонов доверия - 0.

Количество выездных приемов социально незащищенных категорий населения (центр социального обслуживания населения Енотаевского района) - 2, принято - 0.

В здании прокуратуры района сотрудниками прокуратуры района на личном приеме принято  97 гражданина, из них лично прокурором района - 47, заместителем прокурора - 1.

Количество совместных приемов с главой администрации МО «Енотаевский район» посредством программного обеспечения skype (в режиме видеосвязи)  -  10, принято 12 граждан.

Обращения, поступившие в прокуратуру района по результатам личного приема граждан, касались вопросов надзора за исполнением законов и законностью правовых актов 2 (в сфере ЖКХ). Сотрудниками прокуратуры района разрешено 2 обращения, поступивших в прокуратуру района по результатам личного приема граждан (признаны необоснованными).

В прокуратуру района жалобы посетителей на качество личного приема, нарушение прокурорской этики, не поступали.

 

Анализ работы по осуществлению надзора за исполнением органами государственной власти и органами местного самоуправления законодательства,  регламентирующего порядок рассмотрения обращений граждан.

На действия и решения органов местного самоуправления и их должностных лиц разрешено 19 обращений (по вопросам законности нормативных правовых актов, на нарушения жилищного законодательства, в сфере ЖКХ, земельного законодательства, охраны окружающей среды, в сфере градостроительства, на нарушения порядка рассмотрения обращений граждан, по вопросам осуществления муниципального контроля, в сфере оказания ритуальных услуг), из них обоснованными признано 11 (1 на нарушение законности нормативных правовых актов, 1 на нарушения жилищного законодательства, 1 в сфере ЖКХ, 2 в сфере земельного законодательства, 1 на нарушения порядка рассмотрения обращений граждан, 2 в сфере градостроительства, 1 на нарушения в области охраны окружающей среды, 1 по вопросам осуществления муниципального контроля, 1 на нарушения в сфере оказания ритуальных услуг).

По результатам проведенных проверок удовлетворено 9 обращений, из них: по вопросам законности нормативных правовых актов - 1; на нарушения жилищного законодательства - 1; в сфере ЖКХ - 1; по вопросам земельного законодательства - 2; на нарушения порядка рассмотрения обращений граждан - 1; на нарушения в области охраны окружающей среды - 1; по вопросам осуществления муниципального контроля - 1; на нарушения в сфере градостроительства - 2; на нарушения в сфере оказания ритуальных услуг - 1.     

За 2015 год на действия и решения органов местного самоуправления и их должностных лиц разрешено 19 обращений, из них удовлетворено 9.

На личном приеме гражданам сотрудниками прокуратуры района разъясняется порядок рассмотрения обращения граждан за защитой их  нарушенных прав, свобод и законных интересов.

Еженедельно на оперативных совещаниях прокуратуры района обсуждаются вопросы, связанные с рассмотрением обращений граждан, прокурором района контролируются сроки их рассмотрения.

Результаты анализа состояния работы по рассмотрению   обращений, по личному приему граждан обсуждены на оперативном совещании прокуратуры района и используются в практической деятельности прокуратуры района.

Прокурор района

старший советник юстиции                                                           Ю.Ю. Мухин

Уважаемые налогоплательщики!

            Межрайонная ИФНС России №5 по Астраханской области информирует, что вступление в силу Федерального закона от 03.07.2016 № 290-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон от 22.05.2003 № 54-ФЗ «О применении контрольно-кассовой техники при осуществлении наличных денежных расчетов и (или) расчетов с использованием платежных карт» (далее – Федеральный закон) предусматривает изменение порядка применения контрольно-кассовой техники (далее - ККТ).

            В соответствии с новым порядком ККТ должна передавать данные о расчетах в налоговые органы через операторов фискальных данных.

            Обязанность применять новую ККТ наступает с 01.07.2017, при этом уже с 01.02.2017 года регистрация и перерегистрация ККТ старого образца уже невозможна.

            Для работы по новой технологии необходимо приобрести новую ККТ или провести модернизацию ККТ (программную или программно-аппаратную). Для этого необходимо заблаговременно связаться с производителем кассовой техники напрямую или через центр технического обслуживания, узнать о возможности модернизации, чтобы за неделю до визита в ИФНС комплект модернизации или новая ККТ были у Вас.

            Зарегистрировать новую ККТ Вы сможете в личном кабинете на сайте ФНС России (www.nalog.ru) после заключения договора с оператором фискальных данных, выбрать которого Вы можете самостоятельно.

В случае возникновения вопросов, Вы также можете обратиться к сотруднику МИНФС России №5 по Астраханской области Колесникову Николаю Аркадьевичу по телефону 8 (8512) 58-55-80 или получить более подробную информацию на сайте www.nalog/kkt.ru.

                        Межрайонная ИФНС России №5 по Астраханской области

Прокуратура Енотаевского района при осуществлении надзора за исполнением действующих на территории Российской Федерации законов, стремилась максимально эффективно осуществлять надзорные функции в целях обеспечения верховенства закона, единства и укрепления законности и правопорядка, защиты прав и свобод человека и гражданина, а также охраняемых законом интересов общества и государства.

В сфере надзора за исполнением федерального законодательства прокуратурой Енотаевского района в 2016 году проводились проверки в различных сферах жизнедеятельности общества, как по заданиям прокуратуры области, так и согласно плану работы прокуратуры района.

В 2016 году проведены проверки: исполнения налогового, бюджетного, земельного, природоохранного законодательства, законодательства о закупках товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, о государственной и муниципальной службе, о государственной и муниципальной собственности, о лицензировании, трудового законодательства, законодательства о занятости населения, о защите прав инвалидов, жилищного, законодательства в сфере ЖКХ, миграционного законодательства, административного законодательства, законодательства о здравоохранении, об обращениях граждан, о воинской обязанности и военной службе, в сфере исполнительного производства, законодательства о несовершеннолетних и молодежи, в сфере обеспечения безопасности дорожного движения и пожарной безопасности, в ходе которых выявлены многочисленные нарушения федерального и областного законодательства, которые устранялись в результате применения мер прокурорского реагирования.

Прокуратурой района в 2016 году по 953 фактам выявленных нарушений (АППГ - 952) внесено 212 представлений (АППГ - 212), к дисциплинарной ответственности привлечены 249 должностных лиц (АППГ - 240), опротестовано 174 незаконных правовых акта (АППГ - 151), к административной ответственности привлечено 85 лиц (АППГ - 85), объявлено 30 предостережений (АППГ - 21), направлено в суд 297 исков на общую сумму 66 тыс. рублей (АППГ - 295 на общую сумму 2193 тыс. рублей), рассмотрено судом 307 исков на общую сумму 26 тыс. рублей (АППГ-269 на общую сумму 1863 тыс. рублей), по 6 материалам (АППГ - 7) проведенных проверок направленных в порядке п. 2 ч.2 ст. 37 УПК РФ возбуждено 6 уголовных дел (АППГ- 6).

Прокуратурой района в 2016 году на регулярной основе осуществлялся прокурорский надзор за исполнением законодательства органами местного самоуправления в сфере нормотворчества.
В 2016 году прокуратурой района в результате проведенных сверок действующих нормативных правовых актов выявлено 92 незаконных нормативных правовых акта органов местного самоуправления, из них принятых представительными органами - 35 и исполнительными органами - 57.

Указанные правовые акты противоречили Бюджетному кодексу РФ, Земельному кодексу РФ, ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации».
На отчетную дату нормативных правовых актов, не приведенных в соответствие с федеральным законодательством, не имеется.

Подготовлено 311 заключений на проекты нормативных правовых актов органов местного самоуправления (104 - решения представительного органа муниципальных образований и 207 – постановления глав администраций муниципальных образований). Из них 30 отрицательных заключений на проекты нормативных правовых актов - решения Совета и постановления глав администраций, в которых выявлены несоответствия федеральному и региональному законодательству, коррупциогенные факторы, а также замечания по юридико-техническому оформлению. Заключения приняты к исполнению (реализации) органом местного самоуправления и с учетом внесенных предложений.

Так, 15.03.2016 в прокуратуру района поступил проект решения Совета муниципального образования «Енотаевский район» «О внесении изменений в Устав муниципального образования «Енотаевский район». В ходе проверки установлено, что проект муниципального правового акта подготовлен во исполнение ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Вместе с тем, к проекту нормативного правового акта имелись замечания. Федеральным законом от 29.06.2015№187-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» внесены изменения в абзац 1 части 6 статьи 52, в соответствии с которыми, проект местного бюджета, решение об утверждении местного бюджета, годовой отчет о его исполнении, ежеквартальные сведения о ходе исполнения местного бюджета и о численности муниципальных служащих органов местного самоуправления, работников муниципальных учреждений с указанием фактических расходов на оплату их труда подлежат официальному опубликованию. С учетом вышеизложенного часть 4 статьи 74 «Местный бюджет района» необходимо привести в соответствие.

Кроме того, имелись замечания к оформлению и применяемой терминологии данного проекта нормативного правового акта («Решения»). Указанные нормы федерального закона не были учтены администрацией МО «Енотаевский район» при разработке проекта решения Совета муниципального образования «Енотаевский район» «О внесении изменений в Устав муниципального образования «Енотаевский район».

Подготовлено и направлено письменное заключение, по результатам рассмотрения которого замечания учтены и внесены соответствующие изменения. Проект нормативного правового акта приведен в соответствие с действующим законодательством и утвержден 24.03.2016 решением Совета МО «Енотаевский район».

В указанный период (06.04.2016) прокуратурой района разработано и направлено в 14 сельских муниципальных образований района 2 модельных правовых акта:
1) «Положение о порядке сообщения депутатами Совета муниципального возникновении личной заинтересованности при исполнении должностных обязанностей, которая приводит или может привести к конфликту интересов»;
2) «Порядок увольнения (освобождения от должности) депутатов Совета муниципального образования, в связи с утратой доверия».
Данные модельные правовые акты рассмотрены и приняты в апреле 2016 г. всеми 14 сельскими муниципальными образованиями.
В 2016 году прокуратурой района использовано право законодательной инициативы.

В порядке законодательной инициативы разработан и 30.03.2016 направлен председателю Совета МО «Енотаевский район» проект решения Совета МО «Об утверждении Положения о порядке представления депутатами Совета МО «Енотаевский район» сведений о своих доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей». Решением Совета МО «Енотаевский район» №18 от 01.04.2016 «Положение» утверждено.

Аналогичные проекты решения об утверждении «Положения» направлены председателям Советов 14 сельских муниципальных образований. Проекты рассмотрены и утверждены решениями представительного органа поселений.

В сфере экономики прокуратурой района в 2016 году по фактам выявленных 177 нарушений (АППГ - 205) внесено 62 представления (АППГ - 52), к дисциплинарной ответственности привлечено 51 должностное лицо (АППГ - 31), опротестовано 58 незаконных правовых акта (АППГ - 13), к административной ответственностипривлечено10 лиц (АППГ - 7), подано в суди рассмотрено судом 5 исков (АППГ -8 исков на общую сумму 447 тыс. рублей, рассмотрено судом 5 исков на общую сумму 117 тыс. рублей).

В 2016 году прокуратурой района постоянно проводились проверки исполнения земельного законодательства, по результатам которых выявлено 54 нарушения (АППГ - 23), принесено 29 протестов (АППГ – 5), внесено 9 представлений (АППГ – 6), к дисциплинарной ответственности привлечены 10 (АППГ - 4) должностных лиц, к административной ответственности привлечены3 лица (АППГ - 4).
Так, прокуратурой района в марте 2016 г. проведена проверка соответствия нормативных правовых актов поселений земельному законодательству, в ходе которой установлено, что в 9 поселениях административные регламенты по предоставлению муниципальной услуги «Предоставление земельных участков для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, дачного хозяйства, гражданам и крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности» не соответствуют Земельному кодексу РФ.

Так, последовательность и состав выполняемых административных действий показаны на блок – схеме в приложении № 2 к регламентам.

Прокуратурой района установлено, что указанная блок-схема не содержит указаний на возможность принятия органом местного самоуправления альтернативных решений в зависимости от стадии и результатов рассмотрения заявлений, а именно: на стадии поступления заявления – принятие решения об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка или об отказе в предоставлении земельного участка, по истечении тридцати дней со дня опубликования извещения и отсутствия заявлений граждан, крестьянских (фермерских) хозяйств о намерении участвовать в аукционе – решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка.
Так, согласно блок-схеме по результатам рассмотрения заявления о предоставлении муниципальной услуги орган местного самоуправления публикует извещение о предоставлении земельного участка. В случае проведения аукциона – заключает договора купли-продажи или договора аренды земельных участков, при отсутствии оснований для проведения аукциона – принимает постановления о предоставлении земельного участка в аренду и заключает договор аренды.
В связи с выявленными нарушениями 10.03.2016 прокуратурой района на нормативные правовые акты 9 поселений принесены 13 протестов, по результатам рассмотрения которых 12 актов изменены, 1 правовой акт отменен.

Прокуратурой района в августе 2016 г. проведена проверка исполнения земельного законодательства администрацией МО «Село Енотаевка» в части предоставления земельных участков гражданам и юридическим лицам, в ходе которой установлено, что 25.04.2016 в администрацию от Гвоздева Ю.Г. поступило заявление о проведении аукциона в соответствии с п. 4 ст. 39.11 ЗК РФ в целях использования земельного участка для строительства магазина по ул. Татищева. 20.05.2016 заявителю дан ответ о том, что заявление рассмотрено и принято решение об организации и подготовке необходимой документации для проведения аукциона по предоставлению права аренды земельного участка.

В соответствии с пп. 9 п. 4 ст. 39.11. Земельного кодекса РФ, орган местного самоуправления принимает решение о проведении аукциона либо об отказе в его проведении в срок не более чем два месяца со дня поступления соответствующего заявления.

В ходе проверки установлено, что постановление администрации МО «Село Енотаевка «О проведении аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, расположенного по адресу: с. Енотаевка, ул. Татищева, 75 «д» с кадастровым номером 30:03:050106;506» принято органом местного самоуправления только 11.08.2016, что нарушает право заявителя на 2-месячный срок рассмотрения заявления о проведении аукциона, предусмотренный пп. 9 п. 4 ст. 39.11.ЗК РФ.

Аналогичные нарушения выявлены в ходе проверки заявлений, Дементьевой Т.А. (заявление от 18.05.2016, постановление от 02.08.2016) Дускалиева А.М. (заявление от 18.03.2016, постановление от 03.08.2016).
Кроме того, по состоянию на момент проверки по заявлениям Сарсенгалиевой С.А. от 15.06.2016 и Плешанова В.П. от 03.02.2016 решения органа местного самоуправления о проведении аукциона либо решения об отказе в проведении аукциона так и не приняты.

Таким образом, несоблюдение органом местного самоуправления сроков, предусмотренных земельным законодательством, влечет за собой нарушение прав заявителей на своевременное проведение аукциона и, соответственно, получение земельного участка на праве аренды, что является недопустимым.

В связи с выявленными нарушениями прокуратурой района 18.08.2016 в адрес главы администрации МО «Село Енотаевка» внесено представление, а также возбуждено административное производство по ч. 1 ст. 19.9 КоАП РФ. По результатам рассмотрения 16.09.2016 представления прокуратуры района выявленные нарушения законодательства устранены, 2 лица привлечены к дисциплинарной ответственности. Глава администрации МО «Село Енотаевка» по постановлению мирового судьи судебного участка № 2 Енотаевского района от 30.08.2016 привлечен к административной ответственности в виде штрафа в размере 1000 рублей.

В ходе проверки в октябре 2016 г. прокуратурой района установлено, что 30.03.2016 в администрацию МО «Косикинский сельсовет» поступило заявление Терещенко Г.А. о предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером 30:03:090301:9, расположенного относительно ориентира: Астраханская область, Енотаевский район, с. Восток, степная зона в трех километрах сто пятьдесят метров юго-восточнее с. Восток, для свиноводства ввиду того, что на указанном земельном участке расположено нежилое помещение, принадлежащее на праве собственности заявителю.

04.04.2016 администрацией МО «Косикинский сельсовет» с Терещенко Г.А. заключен договор купли-продажи указанного земельного участка. Согласно приложению № 1 к указанному договору купли-продажи, произведен расчет цены выкупа земельного участка в соответствии с постановлением Правительства Астраханской области от 27.09.2012 № 406-П «О порядке определения цены и оплаты земельных участков, находящихся в государственной собственности Астраханской области или государственная собственность на которые не разграничена, при их продаже собственникам зданий, строений, сооружений, расположенных на этих земельных участках» и составляет 989,91 руб.

Вместе с тем, постановлением Правительства Астраханской области от 02.07.2015 № 324-П утвержден новый Порядок определения цены земельного участка, находящегося в государственной собственности Астраханской области, земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, при заключении договора купли-продажи данного земельного участка без проведения торгов (далее по тексту – Порядок определения цены земельного участка) и признано утратившим силу постановление Правительства Астраханской области от 27.09.2012 № 406-П.
В соответствии с п. 6 указанного Порядка цена земельного участка при его продаже собственникам иных зданий, сооружений, не предусмотренных пунктами 3, 4 настоящего Порядка, в случаях, предусмотренных статьей 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации, определяется в размере 6  от кадастровой стоимости земельного участка для иных целей использования земельного участка в пределах Енотаевского района.

Согласно кадастрового паспорта земельного участка от 24.03.2016, кадастровая стоимость земельного участка с кадастровым номером 30:03:090301:9, расположенного относительно ориентира: Астраханская область, Енотаевский район, с. Восток, степная зона в трех километрах сто пятьдесят метров юго-восточнее с. Восток, составляет 9176 руб.
Таким образом, цена выкупа земельного участка, предоставленного в собственность Терещенко Г.А. по его заявлению от 30.03.2016, составляет 9 176 руб. * 6  = 550,56 руб., что намного меньше той цены выкупа, что предусмотрена договором купли-продажи от 04.04.2016 № 1 в 989,91 руб.

Аналогичные нарушения выявлены в деятельности администрации МО «Средневолжский сельсовет» иМО «Иваново-Николаевский сельсовет», в связи с чем прокуратурой района 25.10.2016 в адрес глав администраций МО «Иваново-Николаевский сельсовет», «Косикинский сельсовет», «Средневолжский сельсовет» 25.10.2016 внесены представления, по результатам рассмотрения которых выявленные нарушения законодательства устранены, к дисциплинарной ответственности привлечены 3 виновных должностных лица.

В рамках осуществления надзора за исполнением законодательства о налогах и сборах прокуратурой района выявлены 2 нарушения (АППГ – 2), принесены 2 (АППГ – 0) протеста на незаконные правовые акты, внесено 0 представлений (АППГ – 1), к дисциплинарной ответственности должностные лица не привлекались (АППГ - 0).
Так, решением Совета муниципального образования «Замьянский сельсовет» от 26.10.2016 №35 утверждены изменения в Положение «О налоге на имущество физических лиц на территории муниципального образования «Замьянский сельсовет».

В ходе проверки вышеуказанного «Решения» на соответствие его действующему законодательству установлено, что данный нормативный правовой акт в части противоречит ст. 5 части 1 Налогового кодекса Российской Федерации и Федеральному закону от 06.10.2003 г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

В пункте 4 «Решения» указано, что «настоящее решение вступает в силу с момента его официального обнародования».
В пункте 2 «Решения» указано «опубликовать данное решение в газете «Енотаевский вестник».
В соответствии со ст. 47 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» муниципальные правовые акты вступают в силу в порядке, установленном уставом муниципального образования, за исключением нормативных правовых актов представительных органов местного самоуправления о налогах и сборах, которые вступают в силу в соответствии с Налоговым кодексом Российской Федерации. Муниципальные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, вступают в силу после их официального опубликования (обнародования).
Согласно ст. 5 части первой Налогового кодекса Российской Федерации акты законодательства о налогах вступают в силу не ранее чем по истечении одного месяца со дня их официального опубликования и не ранее 1-го числа очередного налогового периода по соответствующему налогу, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей.
Акты законодательства о налогах и сборах, отменяющие налоги и (или) сборы, снижающие размеры ставок налогов (сборов), устраняющие обязанности налогоплательщиков, плательщиков сборов, налоговых агентов, их представителей или иным образом улучшающие их положение, могут иметь обратную силу, если прямо предусматривают это.
Тем самым, нормативный правовой акт - решение Совета муниципального образования «Замьянский сельсовет» от 26.10.2016 №35 «О внесении изменений в «Положение «О налоге на имущество физических лиц на территории муниципального образования «Замьянский сельсовет» в части не соответствовал федеральному законодательству.
В связи с выявленными нарушениями прокуратурой района 01.12.2016 на указанный акт принесен протест, по результатам рассмотрения которого данный акт приведен в соответствие с действующим федеральным законодательством.

В 2016 году прокуратурой района постоянное внимание уделялось исполнению законодательства о бюджете, в том числе о размещении заказов на поставку товаров и оказание услуг для государственных и муниципальных нужд.
По результатам проведенных проверок выявлено 35 нарушений (АППГ - 35), опротестовано 11 незаконных правовых акта (АППГ - 7), внесено 13 представлений (АППГ - 11), 13 должностных лиц привлечено к дисциплинарной ответственности (АППГ – 8 лиц).

В ходе осуществления надзора в сфере бюджетного законодательства в 2016 году выявлено 29 нарушений, опротестовано 11незаконных правовых акта, внесено 10 представлений, по результатам рассмотрения которых, 10 виновных должностных лиц привлечено к дисциплинарной ответственности.
07.12.2016 принесен протест на решение Совета МО «Средневолжский сельсовет» от 14.11.2016 №22 «Об исполнении местного бюджета муниципального образования «Средневолжский сельсовет» за 9 месяцев 2016 года».

В соответствии с частью 5 статьи 264.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации к исключительной компетенции представительного органа муниципального образования относиться утверждение годового отчета об исполнении местного бюджета.

Утверждение квартального, полугодового отчетов об исполнении местного бюджета и отчета за 9 месяцев относится к компетенции администрации муниципального образования.

В связи с изложенным, Совет МО «Средневолжский сельсовет» при принятии вышеназванного решения превысил предоставленные ему полномочия, а именно утвердил отчет об исполнении местного бюджета муниципального образования «Средневолжский сельсовет» за 9 месяцев 2016 года. Протест рассмотрен и удовлетворен.

Также в 2016 году принесено 10 протестов на решения Советов муниципальных образований о внесении изменений в бюджеты на 2016 год и постановления глав муниципальных образований об утверждении отчетов об исполнении бюджетов за 1 и 3кварталы 2016 года. Отдельные положения данных решений и постановлений не соответствовали нормам Бюджетного кодекса РФ и ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации. Протесты рассмотрены и удовлетворены.

В апреле 2016 года проведена проверка исполнения бюджетного законодательства при реализации муниципальных программ, в ходе которой выявлены нарушения в деятельности администраций6 муниципальных образований (МО «Средневолжский сельсовет», МО «Грачевский сельсовет», МО «Восточинский сельсовет», МО «Замьянский сельсовет», МО «Косикинский сельсовет», МО «Иваново-Николаевский сельсовет»).

Установлено, что в муниципальном образовании «Средневолжский сельсовет» приняты и действовали в 2015 г. следующие целевые программы:
1) муниципальная целевая программа «Благоустройство на территории МО «Средневолжский сельсовет» на2 015-2017 годы»;
2) муниципальная программа «Создание условий для функционирования МО «Средневолжский сельсовет», администрации МО «Средневолжский сельсовет» на 2015-2017 годы»;
3) муниципальная программа «Обеспечение первичных мер пожарной безопасности на территории МО «Средневолжский сельсовет» на 2015-2017 годы»;
4) муниципальная программа «Развитие культуры в МО «Средневолжский сельсовет» на 2015-2017 годы».

В нарушении норм ст. 179 Бюджетного кодекса РФ по результатам 2015 года оценка эффективности реализации вышеперечисленных муниципальных программ администрацией МО «Средневолжский сельсовет» не проводилась, отчет не составлялся и не утверждался, до сведения населения посредством средств массовой информации или через официальный сайт в сети Интернет указанные сведения не доводились.

Соответственно решения администрацией МО «Средневолжский сельсовет» о необходимости прекращения или об изменении начиная с очередного финансового года программ, изменения объема бюджетных ассигнований на финансовое обеспечение реализации вышеуказанных программ не принимались.

Аналогичные нарушения выявлены и в остальных 5 муниципальных образованиях.
В связи с выявленными нарушениями бюджетного законодательства 28.04.2016 главам администраций вышеперечисленных муниципальных образований внесено 6 представлений. По результатам рассмотрения приняты меры к устранению нарушений, 6 виновных должностных лиц привлечены к дисциплинарной ответственности.

В 2016 году прокуратурой района выявлено 6 нарушений законодательства о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд, внесено 3 представления, 3 виновных должностных лица привлечено к дисциплинарной ответственности.

В ходе проведенной прокуратурой района в мае 2016 года проверки в части, касающейся своевременной оплаты заказчиками обязательств, по исполненным государственными муниципальным контрактам, а также бюджетного законодательства установлено, что администрации 3 муниципальных образований (МО «Пришибинский сельсовет», МО «Никольский сельсовет», МО «Ветлянинский сельсовет») имели задолженность перед поставщиками по оплате обязательств по исполненным муниципальным договорам (контрактам).

Так, на момент проверки долг по 5 договорам составлял 176970 рублей. Из них долг по услугам ЖКХ (за период ноябрь-декабрь 2015 г.) составляет 119021 рублей, по иным договорам - 57949 рублей. В связи с выявленными нарушениями 13.05.2016 внесено 3 представления главам администраций вышеназванным муниципальных образований.

Представления рассмотрены, приняты меры к погашению задолженности, 3 виновных должностных лица привлечены к дисциплинарной ответственности в виде замечания.
Во исполнение приказа прокурора области от 19.02.2013 №18 прокуратурой района проводились проверки исполнения законодательства о несостоятельности (банкротстве).

В течение 2016 года осуществлялся надзор за исполнением законодательства в организациях, в отношении которых проводятся процедуры банкротства. Проводились проверки в таких организациях, давалась оценка законности действий арбитражных управляющих. Налажено информационное взаимодействие с органами налогового контроля, судебными приставами, органами государственной власти и местного самоуправления. Проводится мониторинг сведений, размещенных на официальном сайте Арбитражного суда Астраханской области.

На территории района расположено 2 юридических лица, в отношении которых введена процедура банкротства - конкурсное производство: СА «Волжская» и ООО «ПКФ Вымпел». В ходе проверки действий арбитражных управляющих на предприятиях, находящихся в стадии банкротства, установлено, что их действия осуществляются в соответствии с Федеральным законом «О несостоятельности (банкротстве)», Трудовым кодексом РФ, задолженности по заработной плате и иным трудовым выплатам не имеется. Арбитражными управляющими работники не сокращались и не увольнялись. Нарушения, в том числе предусмотренные ст.14.12., 14.13. КоАП РФ не выявлялись. Меры прокурорского реагирования не применялись.

В рамках надзора за соблюдением законодательства о государственном и муниципальном имуществе выявлено 9 нарушений (АППГ - 4), внесено 4 представления (АППГ - 3), 5 виновных должностных лиц привлечены к дисциплинарной ответственности (АППГ - 4), опротестован 1 незаконный нормативный правовой акт (АППГ - 0), протест удовлетворен.

Прокуратурой района в 2016 году в ходе проведенных проверок исполнения органами местного самоуправления законодательства о муниципальной собственности выявлены нарушения в МО «Село Енотаевка», МО «Никольский сельсовет».
17.06.2016 принесен протест на постановление администрации муниципального образования «Замьянский сельсовет» от 13.05.2016 №44 «О порядке предоставления имущества, находящегося в муниципальной собственности муниципального образования «Замьянский сельсовет» в безвозмездное пользование» утвержден «Порядок предоставления имущества, находящегося в муниципальной собственности МО «Замьянский сельсовет» в безвозмездное пользование».

В соответствии ч. 10 ст. 35 ФЗ «Об общих принципах организации и местного самоуправления в Российской Федерации» в исключительной компетенции представительного органа муниципального образования находится определение порядка управления и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности.

В связи изложенным администрация МО «Замьянский сельсовет» при принятии указанного постановления превысила предоставленный ей полномочия, а именно утвердила вышеназванный «Порядок» при том, что данные полномочия прерогатива Совета МО «Замьянский сельсовет», а не администрации муниципального образования. Протест рассмотрен и удовлетворен в полном объеме, незаконный акт отменен.

Проверкой проведенной в апреле 2016 года выявлены нарушения в деятельности администрации МО «село Енотаевка».
Установлено, что из раздела 1 «Недвижимое имущество» реестра муниципального имущества не исключены следующие объекты, право собственности, на которые у муниципального образования«село Енотаевка» прекращено в 2014 г. и 2015 г.:
1) 10 автомобильных дорог расположенных в с. Енотаевка, согласно актов приема-передачи от 06.04.2015 г. переданы в собственность в МО «Енотаевский район»;
2) кинотеатр «Мир», расположенный по адресу: с. Енотаевка. ул. Чернышевского, 18 «б», согласно акта приема-передачи от 17.09.2015 передан в собственность МО «Енотаевский район»;
3) жилая квартира, расположенная по адресу: с.Енотаевка, ул. Мусаева, 42 кв. 6, согласно акта приема-передачи от 02.07.2015 передана в собственность МО «Енотаевский район».

Из раздела 3 «Сведения о муниципальных унитарных предприятиях, муниципальных учреждениях» реестра муниципального имущества не исключено МУП «Водопроводные сети МО «село Енотаевка». Учредителем данного предприятия и собственником имущества с 20.04.2015 является муниципальное образование «Енотаевский район».
Кроме того установлено, что 31.03.2016 заключен договор аренды нежилого помещения №4/1 между МО «село Енотаевка» («Арендодатель») и предпринимателем Туляковой Л.Г. («Арендатор») срок на 11 месяцев (по 28.02.2017) в соответствии с которым, в аренду предоставлено нежилое помещение общей площадью 19 кв.м., расположенное адресу: с. Енотаевка ул. Чернышевского, Кирова/Куйбышева, 30/55/56. Размер арендной платы составляет 4956 руб. 15 коп. в квартал. При этом, в нарушении требований п. 9 ст. 17.1. ФЗ «О защите конкуренции» оценка рыночной стоимости арендной платы за пользование объектом недвижимости на момент заключения вышеназванного договора не проводилась.
В связи с выявленными нарушениями 28.04.2016 внесено представление главе администрации МО «Село Енотаевка» Ахметшину С.М. По результатам рассмотрения приняты меры к устранению нарушений, 1 виновное должностное лицо привлечено к дисциплинарной ответственности в виде замечания.

Прокуратурой района в июле 2016 года проведена проверка исполнения законодательства о муниципальной собственности, в ходе которой выявлены нарушения в деятельности администрации МО «Енотаевский район».

Установлено, что решением Совета МО «Никольский сельсовет» от 06.04.2015 №15 утвержден перечень муниципального имущества муниципального образования «Никольский сельсовет», а именно теплоход баркас РК 1991 года выпуска и паром для переправы подлежащего безвозмездной передачи в собственность муниципального образования «Енотаевский район».

В нарушение требований ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Закона Астраханской области «Об отдельных вопросах разграничения имущества, находящегося в муниципальной собственности, между муниципальными районами, поселениями, городским округам и в Астраханкой области» и «Положения о порядке управления и распоряжения муниципальным имуществом МО «Енотаевский район» перечень вышеназванного муниципального имущества принимаемого из муниципальной собственности МО «Никольский сельсовет» в муниципальную собственность МО «Енотаевский район» для рассмотрения на заседание Совета «Енотаевский район» не выносился, решением Совета не утверждался, соответственно распоряжением Правительства Астраханской области не разграничивался, а значит и право собственности у МО «Енотаевский район» на данное имущество не возникло.

Несмотря на вышеизложенное, теплоход баркас и паром для переправы приняты в муниципальную собственность МО «Енотаевский район», включены в реестр муниципального имущества и закреплены на праве хозяйственного ведения за МУП «Никольское» МО «Никольский сельсовет» только на основании постановления администрации МО «Енотаевский район».

В связи с выявленными нарушениями 07.07.2016 внесено представление главе администрации МО «Енотаевский район» Михееву С.И. По результатам рассмотрения нарушения устранены.

В 2016 г. прокуратурой района проведены проверки исполнения законодательства о соблюдении прав субъектов предпринимательской деятельности, по результатам которых выявлено 14 (АППГ – 115) нарушений законодательства, внесено 14 (АППГ – 16) представлений, к дисциплинарной ответственности привлечены 14 (АППГ – 12) виновных должностных лиц, к административной ответственности лица не привлекались (АППГ – 2).

Проведена проверка исполнения законодательства, обеспечивающего защиту прав предпринимателей в сфере инвестиционной деятельности, за период 2015 – истекший период 2016 гг., в ходе которой установлено, что органами местного самоуправления 14 поселений нормативные правовые акты, регулирующие осуществление инвестиционной деятельности, за исключением Порядка проведения оценки регулирующего воздействия и экспертизы проектов муниципальных нормативных правовых актов, затрагивающих вопросы осуществления предпринимательской и инвестиционной деятельности, не принимались, в связи с чем в адрес 14 глав органов местного самоуправления 18.04.2016 внесены представления, по результатам рассмотрения которых нарушения законодательства устранены, к дисциплинарной ответственности привлечено 14 виновных должностных лиц.

В сфере законодательства о градостроительстве выявлено 16 нарушений (АППГ - 1), внесено 14 представлений (АППГ – 1), к дисциплинарной ответственности привлечено 1 лицо (АППГ – 0), к административной ответственности лица не привлекались (АППГ – 0).

Исполнение законодательства в социальной сфере находилось под пристальным вниманием прокуратуры района в 2016 году.

В результате осуществления прокурорского надзора в данной сфере выявлено 702 нарушения законодательства (АППГ – 716 нарушений), опротестовано 106 незаконных правовых акта (АППГ – 138), направлено в суд 246 исков на общую сумму 40 тыс. рублей (АППГ - 285 исков на общую сумму 1744 тыс. рублей), рассмотрено судом 256 исков (АППГ - 262 иска на общую сумму 1744 тыс. рублей), внесено 143 представления (АППГ – 159 представлений), 192 лица привлечено к дисциплинарной ответственности (АППГ - 209 лиц), 72 лица привлечено к административной ответственности (АППГ - 71 лицо), объявлено 30 предостережений (АППГ - 20), направлено 6 материалов в порядке п.2 ч.2 ст.37 УПК РФ (АППГ - 4), возбуждено 6 уголовных дел (АППГ - 3).

Прокуратурой района в 2016 году постоянно осуществлялся надзор за соблюдением законодательства об оплате труда, в том числе о занятости населения и защиты от безработицы. В результате проведенных проверок, в том числе и на основании поступивших в прокуратуру района жалоб, выявлено 159 нарушений, опротестовано 2 незаконных правовых акта, направлено в суд 137 исков, рассмотрено судом 152 иска, внесено 8 представлений, 8 должностных лиц привлечено к дисциплинарной ответственности, 12 лиц наказано в административном порядке.

В результате принятых мер прокурорского реагирования выплачена задолженность по заработной плате в общей сумме 303 тыс. рублей. Меры, принятые прокуратурой района положительно сказались на ситуации в районе.

По данным органов статистики на 01.12.2016 задолженности по заработной плате у предприятий и организаций на территории района не имелось.

Прокуратурой района при осуществлении надзора использовались предоставленные полномочия для упреждения посягательств на права граждан в сферах занятости, оплаты труда, выплаты пенсий, пособий. Пресекались факты их нарушения, принимались меры к устранению способствующих им условий и причин, в целях недопущения роста социальной напряженности.

Так, входе проведенного прокуратурой района мониторинга в феврале 2016 г. выявлена задолженность по заработной плате в МУП «Никольское» МО «Никольский сельсовет» и МРЭКП МО «Средневолжский сельсовет.

Задолженность по заработной плате перед 23 работниками МУП «Никольское» МО «Никольский сельсовет» составляла 121 тыс. рублей за декабрь 2015 года. В МРЭКП МО «Средневолжский сельсовет» задолженность по заработной плате перед 24 работниками составляла 106 тыс. рублей за декабрь 2015 года.

04.02.2016 прокурором района вынесено 4 постановления о возбуждении дела об административном правонарушении по ч.1 ст. 5.27 КоАП РФ в отношении юридических лиц (МУП «Никольское» МО «Никольский сельсовет» и МРЭКП МО «Средневолжский сельсовет») и должностных лиц (руководителей данных предприятий), а также 04.02.2016 внесено 2 представления.

По результатам рассмотрения постановлений признаны виновными по ч.1 ст. 5.27 КоАП РФ с назначением наказание в виде штрафа юридические лица - МУП «Никольское» МО «Никольский сельсовет» и МРЭКП МО «Средневолжский сельсовет» в размере 31000 рублей каждый и должностные лица - директора данных предприятий в размере 2000 рублей каждый.

Представления рассмотрены, 2 виновных должностных лица привлечены к дисциплинарной ответственности в виде замечания. В результате принятых мер прокурорского реагирования задолженность по заработной плате выплачена в полном объеме.

В июне 2016 года проведена проверка соблюдения законодательства об оплате труда в органах местного самоуправления.

Установлено, что из 15 муниципальных образований района текущая задолженность по заработной плате (за 1 половину июня 2016 г. - аванс) имелась в 3 муниципальных образованиях:
1) МО «Ветлянинский сельсовет» срок выплаты аванса 20 числа, задолженность составляла 31100 рублей перед 4 работниками;
2) МО «Табун-Аральский сельсовет» срок выплаты аванса 20 числа, задолженность составляла 32000 рублей перед 5 работниками;
3) МО «Грачевский сельсовет» срок выплаты аванса 20 числа, задолженность составляла 12000 рублей перед 2 работниками.

В связи с выявленными нарушениями трудового законодательства 27.06.2016 внесено 3 представления главам вышеназванных муниципальных образований. По результатам рассмотрения актов прокурорского реагирования задолженность погашена в полном объеме, 3 виновных должностных лица привлечены к дисциплинарной ответственности в виде замечания.

В сфере законодательства о занятости населения и защиты от безработицы прокуратурой района в 2016 году выявлено 138 нарушений (АППГ - 71), направлено в суд 137 исков (АППГ - 60), рассмотрено судом 152 иска (АППГ - 42), внесено 1 представление (АППГ - 6), 1 лицо привлечено к дисциплинарной ответственности (АППГ - 10).

В июне 2016 года при проведении проверки исполнения законодательства о занятости населения выявлено нарушение, связанное с предоставлением работодателем информации о наличии вакантных мест в службу занятости района.

Установлено, что Енотаевским потребительским обществом до 3 июня 2016 г. в ОГУ «Центр занятости населения Енотаевского района» не представлены ежемесячные сведения о наличии созданных или выделенных рабочих мест для инвалидов, тем самым нарушены требования п.3 и п.3.1.ст. 25 Закона РФ «О занятости населения в Российской Федерации»и«Порядка установления в организациях Астраханской области независимо от организационно-правовых форм и форм собственности квоты для приема на работу инвалидов» (утвержденного постановлением Правительства Астраханской области №561-Пот 06.11.2015).

В связи с выявленным нарушением внесено представление руководителю Енотаевского потребительского общества. Представление рассмотрено, нарушение устранено, 1 виновное должностное лицо привлечено к дисциплинарной ответственности в виде замечания.

В сфере охраны труда в 2016 г. выявлено 2 нарушения (АППГ - 3), внесено 1 представление (АППГ - 1), 2 виновных должностных лица привлечены к дисциплинарной ответственности (АППГ - 3).

В ходе осуществления прокурорского надзора в сфере соблюдения законодательства о здравоохранении в 2016 году выявлено 68 нарушений законодательства (АППГ - 62 нарушения), направлено в суд 58 исков (АППГ -58), рассмотрено судом 58 исков (АППГ - 57), внесено 4 представления (АППГ - 2), 6 виновных должностных лиц привлечены к дисциплинарной ответственности (АППГ - 2), к административной ответственности привлечено 5 лиц (АППГ - 0).

Прокуратурой района в мае и ноябре 2016 года проведены проверки соблюдения законодательства, регламентирующего оборот лекарственных средств и изделий медицинского назначения.

Так, в аптеке готовых лекарственных форм ИП Масловская Е.А. нарушены условия хранения лекарственных средств, требующих защиты от воздействия повышенной температуры (п. 3 раздела II и п. 32 раздела YI «Правил хранения лекарственных средств»).

Также выявлены нарушения условий хранения лекарственных средств с истекшим сроком годности (п.10, п. 11 раздела III «Правил хранения лекарственных средств»).

Аналогичные нарушения, связанные с хранением лекарственных средств выявлены в аптеке готовых лекарственных форм ИП Васильева Т.Н.

В связи с выявленными нарушениями в отношении ИП Масловской Е.А. и ИП Васильевой Т.Н. 18.11.2016 г. прокурором района вынесено 2 постановления о возбуждении производства по делу об административном правонарушении по ч.4 ст.14.1 КоАП, а также в Арбитражный суд Астраханской области направлено 2 заявления о привлечении к административной ответственности (в порядке ст.203 АПК РФ). Указанные акты находятся на рассмотрении.

В ходе проведенной проверки установлено, что не во всех фельдшерско-акушерских пунктах (ФАП) ГБУЗ АО «Енотаевская РБ» осуществляющих розничную торговлю и хранение лекарственных препаратов для медицинского применения в сельских населенных пунктах обеспечивается минимальный ассортимент лекарственных средств, установленный действующим законодательством.

Так, в нарушении распоряжения Правительства РФ «Об утверждении перечня жизненно необходимых и важнейших лекарственных препаратов на 2016 год, а также перечней лекарственных препаратов для медицинского применения и минимального ассортимента лекарственных препаратов, необходимых для оказания медицинской помощи» на момент проведения проверки отсутствовали следующие лекарственные препараты:

1) в ФАП с. Ветлянка - клотримазол (гель);
2) в ФАП с. Иваново-Николаевка –д иклофенак (капли глазные) и ибупрофен (суспензия для приема внутрь).

Тем самым не обеспечен в полном объеме ассортимент лекарственных препаратов, необходимых для оказания медицинской помощи.

По результатам проведенной проверки и выявленным нарушениям 18.11.2016 внесено 1 представление гл. врачу ГБУЗ АО «Енотаевская РБ». Представление рассмотрено, нарушения устранены,2 виновных должностных лица привлечены к дисциплинарной ответственности в виде замечания.

При осуществлении надзора за соблюдением законодательства об образовании прокуратурой района в 2016 году выявлено 18 (АППГ – 27) нарушений, принесено 13 (АППГ – 16) протестов, внесено 1 (АППГ – 6) представление, по итогам рассмотрения которых 3 (АППГ – 11) должностных лиц привлечены к дисциплинарной ответственности.
Прокуратурой района в июне 2016 г. в муниципальных бюджетных общеобразовательных учреждениях проведена проверка соблюдения законодательства об образовании в РФ, в ходе которой установлено следующее.

Приказом директора МБОУ «СОШ с. Енотаевка» МО «Енотаевский район» от 29.03.2012 № 50 утверждено Положение о поощрениях и взысканиях МБОУ «СОШ с. Енотаевка» МО «Енотаевский район».

Согласно п. 2.3 указанного Положения, к учащимся применяются следующие меры взыскания: а) замечание; б) выговор; в) строгий выговор; г) возложение обязанности возместить ущерб; д) возложение обязанности принести публичное извинение; е) условное исключение из школы; ж) отстранение от занятий сроком на одну неделю; з) исключение из школы.

Вместе с тем, согласно п. 13 ст. 43 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», п.п. 4, 6 Порядка применения к обучающимся и снятия с обучающихся мер дисциплинарного взыскания, утвержденного приказом Минобрнауки России от 15.03.2013 № 185, за совершение дисциплинарного проступка к обучающемуся могут быть применены следующие меры дисциплинарного взыскания: замечание; выговор; отчисление из организации, осуществляющей образовательную деятельность. За каждый дисциплинарный проступок может быть применена одна мера дисциплинарного взыскания.
Таким образом, применение к обучающимся таких мер дисциплинарного взыскания, как строгий выговор; возложение обязанности возместить ущерб; возложение обязанности принести публичное извинение; условное исключение из школы; отстранение от занятий сроком на одну неделю, предусмотренных Положением о поощрениях и взысканиях МБОУ «СОШ с. Енотаевка» МО «Енотаевский район», является недопустимым.

Аналогичные нарушения выявлены в ходе проверки локальных актов 9 образовательных учреждений, в связи с чем прокуратурой района принесены 13 протестов, по результатам рассмотрения которых все локальные акты приведены в соответствие с федеральным законодательством.

В сфере оборота наркотических средств прокуратурой района выявлено 2 (АППГ – 16) нарушения, внесено 1 (АППГ – 16) представление, по результатам рассмотрения которого к дисциплинарной ответственности привлечено 1 (АППГ–16) виновное должностное лицо, объявлено 14 (АППГ – 15) предостережений. За 2015 год Енотаевским районным судом за приобретение наркотического средства растительного происхождения - марихуана осуждено 40 лиц (АППГ – 32). За период январь-март 2016 г. ОМВД России по Енотаевскому району было выявлено 8 преступлений, связанных с незаконным оборотом наркотиков, из них 8 – по ст. 228 УК РФ, изъято из незаконного оборота 213 гр. марихуаны. По ст. 6.9 КоАП РФ возбуждено 11 административных дел.

Незаконный сбор дикорастущей конопли осуществлялся на территории всех населенных пунктов Енотаевского района Астраханской области.

Обобщение принятых в 2015 году мер по уничтожению очагов произрастания наркосодержащих растений показало, что при составлении актов об уничтожении наркосодержащих растений членами комиссии взвешивание не проводится, участие понятых не обеспечивается.

С учетом изложенного, прокуратурой района 25.03.2016 главам 14 поселений объявлены предостережения.
В ходе проверок во втором полугодии 2016 г. прокуратурой района нарушения законодательства в указанной сфере не выявлены.

В ходе проверки в ОМВД России по Енотаевскому району установлено, что контроль за исполнением предписаний ОМВД не осуществляется.

Кроме того, в нарушение п. 4 Положения об уничтожении растений, содержащих наркотические средства или психотропные вещества либо их прекурсоры, ОМВД России по Енотаевскому району не создана комиссия для принудительного уничтожения наркосодержащих растений.

Также, предписания ОМВД России по Енотаевскому району АО от 29.05.2015 и 16.05.2016 составлены по форме, не соответствующей требованиям законодательства РФ. В связи с выявленными нарушениями прокуратурой района 06.04.2016 в адрес ОМВД России по Енотаевскому району АО внесено 1 представление об устранении нарушений законодательства РФ, по результатам рассмотрения которого 1 виновное должностное лицо привлечено к дисциплинарной ответственности.

В указанный период в порядке надзора за исполнением законодательства о защите прав инвалидов, престарелых и других социально незащищенных категорий граждан и проведенных проверок выявлено 4 правонарушения (АППГ - 1), внесено 2 представления (АППГ - 1), 1 лицо привлечено к дисциплинарной ответственности (АППГ - 1).

Прокуратурой района в феврале 2016 года проведена проверка исполнения законодательства о социальной защите инвалидов, в ходе которой выявлены нарушения.

При проверке ОГКУ «Центр занятости населения Енотаевского района» и ГСКУАО «Центр социальной поддержки населения Енотаевского района» установлено, что здания, в которых они осуществляют деятельность, не соответствуют требованиям ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации»в части беспрепятственного доступа инвалидов к объектам социальной инфраструктуры.

Так, в здании ОГКУ «Центр занятости населения Енотаевского района» имеющейся пандус, не приспособлен и не соответствует требованиям для беспрепятственного входа (выхода) людям с нарушениями функций опорно-двигательного аппарата и требует ремонта. Отсутствует кнопка вызова помощи. Кроме того, не оборудованы стоянка (остановка) для парковки специальных транспортных средств и подъездные пути к пандусу.

В здании ГСКУАО «Центр социальной поддержки населения Енотаевского района» отсутствуют условия для входа (выхода) людям с нарушениями функций опорно-двигательного аппарата - пандус. Кроме того, прилегающая к зданию территория не предусматривает возможность оборудования мест для парковки специальных автотранспортных средств, для инвалидов.

В связи с выявленными нарушениями 29.02.2016 прокурором района внесено 2 представления в адрес руководителей ОГКУ «Центр занятости населения Енотаевского района» и ГСКУАО «Центр социальной поддержки населения Енотаевского района».

По результатам рассмотрения приняты меры к устранению нарушений, 1 виновное должностное лицо привлечено к дисциплинарной ответственности в виде замечания.

При осуществлении надзора за соблюдением законов о миграции, в том числе о правовом положении иностранных граждан выявлено 5 (АППГ – 4) нарушений, направлено 5 материалов для решения вопроса об уголовном преследовании в порядке п.2 ч.2 ст.37 УПК РФ (АППГ – 3), возбуждено уголовных 5 дел (АППГ – 3).

Прокуратурой района в порядке ст. 37 УПК РФ направлено 5 материалов в органы дознания для организации уголовного расследования, по результатам рассмотрения которых возбуждены следующие уголовные дела:

1. 01.03.2016 по факту фиктивной постановки на учет иностранного гражданина гр. БлялиевойМ.К. 02.03.2016ОД ОМВД России по Енотаевскому району Астраханской области в отношении Блялиевой М.К. возбуждено уголовное дело № 6070052, предусмотренное ст. 322.3 УК РФ.
2. 13.05.2016 по факту фиктивной постановки на учет иностранного гражданина гр. Азизовой А.Г. 18.05.2016 ОД ОМВД России по Енотаевскому району Астраханской области в отношении Азизовой А.Г. возбуждено уголовное дело № 6070145, предусмотренное ст. 322.3 УК РФ.

3. 24.06.2016 по факту фиктивной постановки на учет иностранного гражданина гр. Пак С.В. 25.06.2016 ОД ОМВД России по Енотаевскому району Астраханской области в отношении Пак С.В. возбуждено уголовное дело № 6070196, предусмотренное ст. 322.3 УК РФ.

4. 25.11.2016 по факту фиктивной постановки на учет иностранного гражданина гр. НуржановойА.М. 25.11.2016 ОД ОМВД России по Енотаевскому району Астраханской области в отношении Нуржановой А.М. возбуждено уголовное дело № 6070329, предусмотренное ст. 322.3 УК РФ.

5. 25.11.2016 по факту фиктивной постановки на учет иностранного гражданина гр. Айбасовой Ж.Н. 26.11.2016 ОД ОМВД России по Енотаевскому району Астраханской области в отношении Айбасовой Ж.Н. возбуждено уголовное дело № 6070330, предусмотренное ст. 322.3 УК РФ.

В 2016 году прокуратурой района проведены проверки исполнения жилищно-коммунального законодательства, по результатам которых выявлено 11 (АППГ – 30) нарушений, принесено 0 (АППГ – 13) протестов, направлено в суд общей юрисдикции 0 (АППГ – 1) исковых заявлений, внесено 11 (АППГ – 14) представлений, привлечено к дисциплинарной ответственности 13 (АППГ – 5) должностных лиц, объявлено 0 (АППГ – 1) предостережений.

В августе 2016 г. кредиторская задолженность организаций ЖКХ перед ресурсоснабжающими организациями составляла 9 894,5 тыс. руб.:

1) МУП «Водопроводные сети» - 3490,0 тыс. руб. (газоснабжение) за период с января по апрель 2016 г., - 712,3 тыс. руб. (свет, июнь-июль 2016 г.);
2) МУП «Никольское» - 2784,5 тыс. руб. (газоснабжение) за период с ноября 2015 по апрель 2016 г., по свету – 1716,4 тыс. руб. за аналогичный период;
3) МРЭКП «Средневолжский сельсовет» - 1060,3 тыс. руб. за период с декабря 2015 по апрель 2016 г., по свету – 131,0 тыс. руб. за период с января по апрель 2016 г.
Основными причинами возникновения задолженности за потребленные энергетические ресурсы являлась слабая организация предприятий по взысканию дебиторской задолженности с потребителей коммунальных услуг.

Так, прокуратурой района 19.02.2016 проведена проверка исполнения МУП «Водопроводные сети» законодательства в жилищно-коммунальной сфере, в ходе которой установлено, что у предприятия по состоянию на 01.02.2016 имеется дебиторская задолженность по населению в сумме 2683,1 тыс. руб.

С 11.01.2016 по 15.02.2016 предприятием должникам - физическим лицам направлено 246 претензий на сумму 850,0 тыс. руб. В аналогичный период в суд общей юрисдикции направлено 51 исковое заявление на сумму 744,1 тыс. руб.
Таким образом, предприятием предъявлена к взысканию задолженность в сумме 1594,1 тыс. руб.

Вместе с тем, по состоянию на 17.02.2016 задолженность предприятия за поставку энергоресурсов от ЗАО «Газпром межрегионгаз Астрахань» составляет 4790,4 тыс. руб. за период октябрь 2015-январь 2016.

В связи с выявленными нарушениями прокуратурой района 20.02.2016 внесено представление в адрес главы администрации МО «Енотаевский район», по результатам рассмотрения которого директор МУП «Водопроводные сети» привлечена к дисциплинарной ответственности.
Также, МУП «Водопроводные сети» приняты дополнительные меры по организации претензионно - исковой работы с населением: должникам -физическим лицам направлено дополнительно 302 претензии на сумму 1221,0 тыс. руб. (всего за 2016 г. – 548 претензий на сумму 2071,0 тыс. руб.), в суд дополнительно направлено 41 исковое заявление на сумму 292,9 тыс. руб. (всего за 2016 г. – 92 иска на сумму 1037,0 тыс. руб.). Кроме того, за март 2016 г. МУП «Водопроводные сети» оплачена задолженность перед ресурсоснабжающими организациями: ЗАО «Газпром межрегионгаз Астрахань» - 584,0 тыс. руб., ПАО «Астраханская энергосбытовая компания» - 584,0 тыс. руб.
В ноябре 2016 г. прокуратурой района проведена проверка в МУП «Никольское», в ходе которой установлено, что по состоянию на 17.11.2016 г. дебиторская задолженность МУП «Никольское» составляет 2 051,3 тыс. руб.: 759,1 тыс. руб. – задолженность за октябрь 2016 г., 1 207,9 тыс. руб. – задолженность за период более 2-х месяцев.
Из указанной задолженности 99,4 тыс. руб. приходится на МКУК Никольский «Сельский Дом культуры» МО «Никольский сельсовет», 119,6 тыс. руб. – ГБУЗ АО «Енотаевская РБ», 22,7 тыс. руб. – ПМК-10, 260,9 тыс. руб. – на физических лиц.

В ходе проверки установлено, что, несмотря на наличие у юридических лиц (МКУК «Никольский «Сельский дом культуры» МО «Никольский сельсовет», ГБУЗ АО «Енотаевская РБ», ПМК-10) и физических лиц задолженности за потребление коммунальных услуг за период более 2-х месяцев МУП «Никольское» в судебные органы с заявлениями о взыскании указанной задолженности и принудительном исполнении обязанности по внесению платы за коммунальные услуги, предусмотренной ст. 153 ЖК РФ, в отношении указанных юридических лиц, а также физических лиц не обращалось.
Вместе с тем, по состоянию на 17.11.2016 кредиторская задолженность предприятия составляет 423,0 тыс. руб. за период август-октябрь 2016 г.

Таким образом, бездействие предприятия по взысканию задолженности с недобросовестных потребителей коммунальных услуг свидетельствует о ненадлежащем соблюдении жилищно-коммунального законодательства, что является недопустимым, в связи с чем 18.11.2016 в адрес МУП «Никольское» внесено представление, по результатам рассмотрения которого МУП «Никольское» приняты меры по организации претензионно-исковой работы: в судебные органы направлены заявления в количестве 35 шт. о выдаче судебного приказа в отношении физических лиц на сумму 205,7 тыс. руб., в адрес МКУК «Никольский «Сельский Дом культуры», ГБУЗ АО «Енотаевская РБ», ПМК-10 направлены претензии о погашении задолженности, исковые заявления в отношении указанных юридических лиц находятся на стадии подготовки. 1 виновное должностное лицо привлечено к дисциплинарной ответственности.

В сфере соблюдения законодательства о защите прав потребителей выявлено 16 нарушений (АППГ - 1), к административной ответственности привлечено 16 виновных лиц (АППГ - 0).

В ходе осуществления надзора за исполнением законодательства в сфере защиты прав и законных интересов несовершеннолетних прокуратурой района в 2016 году выявлено 124 (АППГ – 89) нарушения, направлено 13 (АППГ – 21) исковых заявлений в суд, из которых рассмотрено 11 (АППГ – 16) исков, принесено 13 (АППГ – 16) протестов, внесено 37 (АППГ – 39) представлений, по результатам рассмотрения которых к дисциплинарной ответственности привлечено 43 (АППГ – 42) должностных лица, к административной ответственности привлечено 10 (АППГ – 6) лиц, объявлено 0 (АППГ – 0) предостережений.

Проведены проверки исполнения органами и учреждениями системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних законодательства, направленного на защиту детей, находящихся в социально опасном положении, а также на предупреждение преступлений, совершенных несовершеннолетними и в отношении них, за период 2014 – 1 полугодие 2016 гг., в ходе которых установлено следующее.

В ОМВД России по Енотаевскому району АО установлено отсутствие в УПД Коновалова В.С. установлено отсутствие информации о круге общения несовершеннолетнего, проведение бесед с несовершеннолетним и его семьей совместно с другими органами системы профилактики в плане ИПР не предусмотрено. В УПД Стадникова Д.П., Смолиной Ю.В. и других несовершеннолетних планы проведения профилактических мероприятий в отношении несовершеннолетних также отсутствуют. Ежемесячные отчеты инспекторов ПДН сведены к проведению профилактических бесед на темы недопущения совершения преступлений. Отсутствует информация о проведении профилактической работы со стороны УУП и ОУР ОМВД России по Енотаевскому району.

В связи с выявленными нарушениями законодательства прокуратурой района в адрес начальника ОМВД России по Енотаевскому району 28.07.2016 внесено представление, по результатам рассмотрения которого 1 виновное должностное лицо привлечено к дисциплинарной ответственности, выявленные нарушения устранены.

В ходе проверки в отделе опеки ГКУ АО «Центр социальной защиты населения Енотаевского района» установлено, что планы ИПР Смолиной Ю.В., Ступникова Р.И. не содержит мероприятий в сфере оказания психологической помощи (установление контактов с одноклассниками) и педагогической помощи несовершеннолетней. В ходе проверки плана ИПР Вилявина А.В. указанный план содержит проведение только профилактических бесед с несовершеннолетним. Вместе с тем, проведение профилактических мероприятий, направленных на ограничение пребывания несовершеннолетнего в ночное время, а также организацию трудоустройства несовершеннолетнего планом ИПР не предусмотрено.
В связи с выявленными нарушениями 28.07.2016 в адрес директора ГКУ АО «Центр социальной защиты населения Енотаевского района» внесено представление, по результатам рассмотрения которого выявленные нарушения законодательства устранены, 3 виновных должностных лиц привлечены к дисциплинарной ответственности.

В июле 2016 г. проведена проверка исполнения ГКУ АО «Центр социальной поддержки населения Енотаевского района» законодательства о жилищных правах детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из указанной категории граждан, за 2014-истекший период 2016 гг., в ходе которой выявлены нарушения указанного законодательства.

Так, в ходе проверки учетного дела Моисеева А.М., 20.06.2012 г.р., установлено, что несовершеннолетний признан оставшимся без попечения родителей распоряжением ГКУ от 15.07.2014 № 100-07.

Вместе с тем, в нарушение п. 2 Порядка выявления и учета жилых помещений, утвержденного постановлением Правительства Астраханской области от 19.12.2012 № 571-П, запросы в Службу жилищного надзора Астраханской области и территориальный отдел управления Роспотребнадзора по АО в Наримановском, Енотаевском и Черноярском районах о выдаче заключений о соответствии указанного жилого помещения санитарным техническим правилам и нормам направлены только 11.12.2014.

Аналогичные нарушения выявлены в ходе проверки учетных дел Серебренниковой Е.А., 02.11.1997 г.р. (признана оставшейся без попечения родителей 09.07.2014, запросы в Росреестр от 05.03.2015), Вилявиной В.С., 18.06.2007 г.р. (признана оставшейся без попечения родителей 14.07.2014, запросы в Росреестр от 16.07.2015, в Службу жилищного надзора АО и ТО управления Роспотребнадзора по АО от 26.06.2015), Вилявина А.С., 18.02.2004 г.р. (признан оставшимся без попечения родителей 14.07.2014, запросы в Росреестр, Службу жилищного надзора АО и ТО управления Роспотребнадзора по АО от 26.06.2015), Фараджова Р.Р., 17.03.2002 г.р. (признан оставшимся без попечения родителей 19.09.2014, запрос в Росреестр от 28.11.2014), Фараджовой М.Р. (признана оставшейся без попечения родителей 19.09.2014, запрос в Росреестр от 07.11.2014).
В ходе проверки учетного дела Лаврик О.О., 21.05.2006 г.р., установлено, что несовершеннолетняя признана оставшейся без попечения родителей распоряжением ГСКУ от 03.03.2016 № 116-07. Вместе с тем, в нарушение п. 2 Порядка выявления и учета жилых помещений в ходе проверки учетного дела установлено отсутствие запросов в соответствующие уполномоченные органы с целью установления наличия (отсутствия) у несовершеннолетней жилого помещения, что является недопустимым.

В связи с выявленными нарушениями прокуратурой района 14.07.2016 в адрес директора ГКУ АО «Центр социальной поддержки населения Енотаевского района» внесено представление об устранении нарушений законодательства в указанной сфере деятельности, по результатам рассмотрения которого 11.08.2016 выявленные нарушения законодательства устранены, к дисциплинарной ответственности привлечены 2 виновных должностных лица.

Также, в 2016 г. прокуратурой района в защиту жилищных прав несовершеннолетних, в том числе детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, направлено в суд 13 (АППГ – 21) исковых заявлений, из которых 11 (АППГ – 16) рассмотрены и удовлетворены.

В сфере исполнения экологического законодательства выявлено 60 нарушений (АППГ - 24), внесено 6 представлений (АППГ - 1), привлечено к дисциплинарной ответственности 4 лица (АППГ - 0), в суд направлено 46 исков на общую сумму 26 тыс. рублей (АППГ- 2 иска на общую сумму 2 тыс. рублей), рассмотрено судом 46 исков на общую сумму 26 тыс. рублей (АППГ-2 иска на общую сумму 2 тыс. рублей).
Прокуратурой района за период 2016 выявлены нарушения в сфере сбора и утилизации бытовых промышленных отходов в деятельности муниципальных предприятий.

Установлено, что на территории района официальные полигоны ТБО отсутствуют. Имеются свалки, находящиеся на балансе 3 предприятий ЖКХ, не включенные в государственный реестр объектов размещения отходов:

1. с. Енотаевка, 1,5 км от автовокзала в юго-западной части от с. Енотаевка, общая площадь 25 га;
2. с. Никольское, от автодороги Москва-Астрахань на 1177 км северо-восточнее на 500 метров, общая площадь 7 га;
3. с. Замьяны, в 300 м от автодороги Москва-Астрахань и 1,5 км от с. Замьяны, площадью 0,5 га.
Данные свалки расположены на земельных участках из категории земель промышленности.

Деятельность по транспортированию, размещению, переработке и утилизации ТБО осуществляют 3 предприятия ЖКХ – МУП «Водопроводные сети», МУП «Никольское», МРЭКП МО «Замьянский сельсовет».

В ходе проверки прокуратурой района установлено, что в МРЭКП МО «Замьянский сельсовет» имеются инструкции по технике и противопожарной безопасности. Вместе с тем, указанные инструкции с соответствующими государственными органами контроля и надзора не согласованы.
Кроме того, меры по предупреждению аварийных ситуаций МРЭКП МО «Замьянский сельсовет» не принимаются, средства по ликвидации аварийных ситуаций и последствий аварий в местах хранения (складирования и захоронения) отходов отсутствуют.

Так, при проверке прокуратурой района установлено, что в МУП «Никольское» имеются инструкции по технике и противопожарной безопасности.

Вместе с тем, указанные инструкции с соответствующими государственными органами контроля и надзора не согласованы.

Кроме того, меры по предупреждению аварийных ситуаций МУП «Никольское» не принимаются, средства по ликвидации аварийных ситуаций и последствий аварий в местах хранения (складирования и захоронения) отходов отсутствуют.
Вместе с тем, отчеты в соответствующие территориальные органы федерального органа исполнительной власти в области статистического учета, в том числе технический отчет о неизменности производственного процесса используемого сырья и об образующихся отходах, МУП «Никольское» не представляются, расчеты платежей за загрязнение окружающей природной среды отсутствуют.

В ходе проверки прокуратурой района установлено, что меры по предупреждению аварийных ситуаций МУП «Водопроводные сети» не принимаются, средства по ликвидации аварийных ситуаций и последствий аварий в местах хранения (складирования и захоронения) отходов отсутствуют, как и инструкции по технике безопасности, противопожарной профилактике, производственной санитарии, отчеты в соответствующие территориальные органы федерального органа исполнительной власти в области статистического учета, в том числе технический отчет о неизменности производственного процесса используемого сырья и об образующихся отходах, МУП «Водопроводные сети» не представляются, расчеты платежей за загрязнение окружающей природной среды отсутствуют.

Прокуратурой района в связи с выявленными нарушениями 06.05.2016 в адрес руководителей МУП «Водопроводные сети», МУП «Никольское», МРЭКП МО «Замьянский сельсовет» внесено 3 представления. Представления рассмотрены, приняты меры к устранению нарушений, 3должностных лица привлечены к дисциплинарной ответственности.

В сфере исполнения законодательства об исполнительном производстве в 2016 году прокуратурой района выявлено 42 нарушения законодательства об исполнительном производстве (АППГ - 41), принесен 41 протест (АППГ - 41), в прокуратуру области направлено 6 проектов представления об устранении нарушений законодательства об исполнительном производстве (АППГ - 3), для решения вопроса о их внесении руководителю Управления Федеральной службы судебных приставов по Астраханской области. В адрес начальника Енотаевского РОСП УФССП по Астраханской области направлено 6 информационных писем о результатах проверки исполнения законодательства об исполнительном производстве (АППГ - 3). Кроме того, в порядке п.2 ч.2 ст.37 УПК РФ направлен 1 материал, на основании которого возбуждено 1 уголовное дело (АППГ - 0).

Принесен 41 протест на постановления судебного пристава-исполнителя, которыми взыскателям возвращены исполнительные документы в связи с тем, что невозможно установить местонахождение должника, его имущества либо получить сведения о наличии принадлежащих ему денежных средств. Данные протесты рассмотрены, удовлетворены.

Так, прокуратурой района проведена проверка законности исполнения постановления от 14.04.2015, выданного УПФР в Енотаевском районе Астраханской области, предмет исполнения - взыскать с Темралиева Киляша Геннадьевича в пользу УПФР в Енотаевском районе Астраханской области сумму задолженности по страховым взносам в размере 2 263,02 рубля.

Установлено, что постановлением судебного пристава-исполнителя Отдела Енотаевского РОСП УФССП России по Астраханской области Бисембеевой А.Р. от 19.06.2015 возбуждено исполнительное производство № 5765/15/30007-ИП в отношении Темралиева Киляша Геннадьевича, предмет исполнения – взыскать в пользу УПФР в Енотаевском районе Астраханской области сумму задолженности по страховым взносам в размере 2 263,02 рубля.

Постановлением судебного пристава-исполнителя Енотаевского РОСП УФССП России по Астраханской области Тутариновой Т.А. от 22.10.2015исполнительное производство № 5765/15/30007-ИП в отношении Темралиева К.Г. окончено, взыскателю возвращен исполнительный документ в связи с тем, что невозможно установить местонахождение должника, его имущества либо получить сведения о наличии принадлежащих ему денежных средств. В материалах исполнительного производства производство № 5765/15/30007-ИП в отношении Темралиева К.Г. отсутствуют объяснения граждан, справки организаций по вопросам местонахождения должника, его имущества. Материалы исполнительного производства свидетельствует о том, что судебным приставом-исполнителемне реализованы, предусмотренные законом меры к полному, своевременному и правильному исполнению требований исполнительного документа. По протесту прокурора постановления судебного пристава-исполнителя об окончании исполнительного производства отменено.

Прокуратурой района в порядке надзора за исполнением законодательства об административных правонарушениях за 12 месяцев 2016 года выявлено 101 нарушение закона (АППГ - 92), опротестовано 10 незаконных правовых актов (АППГ - 0), направлено в суд 5 исков (АППГ - 5), рассмотрено судом 5 исков (АППГ - 3), внесено 1 представление (АППГ - 2), 85 лиц привлечено к административной ответственности (АППГ - 85).

В 2016 году выявлено 31 нарушение законодательства о государственной и муниципальной службе (АППГ - 23), внесено 15 представлений (АППГ - 11), 42 лица привлечено к дисциплинарной ответственности (АППГ - 31), в порядке п.2 ч.2 ст. 37 УПК РФ направлен 1 материал, на основании которого возбуждено 1 уголовное дело (АППГ - 0).

Прокуратурой района проведена проверка по факту злоупотребления должностными полномочиями начальником - старшим судебным приставом Енотаевского РОСП УФССП России по Астраханской области Медведевой Е.В.

В ходе проверки установлено, что Медведева Е.В., являясь должностным лицом, постоянно осуществляющим функции представителя власти, и наделенным в установленном порядке распорядительными полномочиями, из корыстной и иной личной заинтересованности в период времени с 09.11.2015 по 16.11.2016 не принимала мер по исполнительному производству о взыскании денежных средств со своего родственника Щекатурова А.С. по иску «Газпромбанк» (АО) - филиал «Газпромбанк» (ОАО) г. Астрахань.

По результатам проверки 21.11.2016 в порядке п. 2 ч.2 ст.37 УПК РФ материалы направлены в Енотаевское МСО СУ СК РФ для решения вопроса об осуществлении уголовного преследования.

По данному факту Енотаевским МСО СУ СК РФ по Астраханской области 14.12.2016 в отношении Медведевой Е.В. возбуждено уголовное дело №6076025 по ч.1 ст.285 УК РФ (злоупотребление должностными полномочиями.

Прокуратурой района в 2016 году постоянно проводились проверки исполнения законодательства о пожарной безопасности, по результатам которых выявлено 27 нарушений (АППГ - 49), внесено 13 представлений (АППГ – 17), 14 лиц (АППГ – 15) привлечено к дисциплинарной ответственности.

В ходе осуществления надзора за исполнением законодательства о безопасности дорожного движения прокуратурой района в 2016 г. выявлено 13 нарушений (АППГ – 1), внесено 5 представлений (АППГ – 1), по результатам рассмотрения 6 лиц привлечено к дисциплинарной ответственности (АППГ - 1), направлено исков в суд 1 (АППГ – 0), рассмотрено и удовлетворено исков судом 1 (АППГ – 0).
Проведена проверка соблюдения органами местного самоуправления законодательства об автомобильных дорогах и дорожной деятельности.

В ходе проверки установлено, что администрацией МО «Енотаевский район» в нарушение требований ФЗ «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», а также ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» не выполнены кадастровые работы в отношении всех земельных участков, предназначенных для размещения автодорог местного значения, а именно из 245 дорог кадастровые работы проведены только по 119 дорогам.

В связи с выявленными нарушениями 01.11.2016 в адрес главы администрации МО «Енотаевский район» внесено представление, по результатам рассмотрения которого 17.11.2016 1 лицо привлечено к дисциплинарной ответственности и приняты меры к устранению выявленных нарушений.

В адрес главы МО «Енотаевский район» направлена информация о необходимости принятия в пределах компетенции дополнительных мер по организации кадастрового учета, регистрации прав на автомобильные дороги, по утверждению перечня дорог, а также по осуществлению пассажирских перевозок в соответствии с требованиями ФЗ «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

Прокуратура является органом, в котором граждане надеются решить свои проблемы, защитить и восстановить нарушенные права и законные интересы, получить бесплатную консультацию и юридическую помощь, в особенности социально незащищенные слои населения. С учетом того, что на территории района количество контролирующих органов ограничено, прокуратура района представляет собой единственный государственный орган способный обеспечить необходимую защиту.

Прокурор района старший советник юстиции Ю.Ю. Мухин

В 2016 году прокуратурой района в ходе проверок исполнения земельного законодательства выявлено 54 нарушения (в 2015 г. – 23), принесено 29 протестов (в 2015 г. – 5), внесено 9 представлений (в 2015 г. – 6),  к дисциплинарной ответственности привлечены 10 (в 2015 г. - 4) должностных лиц, к административной ответственности привлечены  3 лица (в 2015 г. - 4).

К наиболее часто встречающимся нарушениям в указанной сфере законодательства относятся нарушение органами местного самоуправления сроков рассмотрения заявлений о предоставлении земельных участков, нарушение порядка проведения аукциона по продаже земельных участков, нарушение прав заявителей при определении цены выкупа или размеры арендной платы при предоставлении земельных участков в собственность или в аренду, несоответствие нормативных правовых актов требованиям федерального законодательства.

По результатам проведенных в 2016 г. проверок выявленные нарушения земельного законодательства устранены органами местного самоуправления.

В соответствии с ч. 2 ст. 3.3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» (в ред. Федерального закона от 03.07.2016 № 334-ФЗ) с 01.01.2017 предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органом местного самоуправления муниципального района в отношении земельных участков, расположенных на территории сельского поселения.

В соответствии с ч. 3 ст. 42 УПК РФ потерпевшему обеспечивается возмещение имущественного вреда, причиненного преступлением, а также расходов, понесенных в связи с его участием в ходе предварительного расследования и в суде, включая расходы на представителя, согласно требованиям ст. 131 УПК РФ. Согласно ч. 1 ст. 131 УПК РФ процессуальными издержками являются связанные с производством по уголовному делу расходы, которые возмещаются за счет средств федерального бюджета либо средств участников уголовного судопроизводства. К процессуальным издержкам относятся, в том числе, суммы, выплачиваемые потерпевшему на покрытие расходов, связанных с выплатой вознаграждения представителю потерпевшего. Порядок взыскания процессуальных издержек определен в ст. 132 УПК РФ. Процессуальные издержки взыскиваются с осужденных или возмещаются за счет средств федерального бюджета. В указанной статье предусмотрена четкая регламентированная специальная процессуальная форма возмещения расходов, связанных с производством по уголовному делу, в том числе на оплату услуг представителя. В практике возникают сложности при возмещении расходов на представителя потерпевшего, в случае прекращения дела по нереабилитирующим основаниям. В этих случаях следует исходить из того, что из содержания ст. 132 УПК РФ процессуальные издержки возмещаются либо за счет федерального бюджета, либо взыскиваются с осужденных. В соответствии с законом осужденным признается лицо, в отношении которого вынесен обвинительный приговор. В случае прекращения уголовного дела в отношении лица по нереабилитирующим основаниям, оно осужденным по делу не является, что исключает возможность взыскания с него процессуальных издержек на основании ст. 132 УПК РФ. При таких обстоятельствах, необходимо ставить вопрос о возможности взыскания расходов на оплату услуг представителя потерпевшего из средств федерального бюджета. Прокурор Енотаевского района старший советник юстиции Ю.Ю. Мухин

Федеральным законом от 03.07.2016 № 272-ФЗ внесены изменения в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам повышения ответственности работодателей за нарушение законодательства в части, касающейся оплаты труда. В частности, внесена поправка в часть шестую статьи 136 Трудового кодекса Российской Федерации, согласно которой конкретная дата выплаты заработной платы устанавливается правилами внутреннего трудового распорядка, коллективным договором или трудовым договором не позднее 15 календарных дней со дня окончания периода, за который она начислена. С учетом новой редакции статьи 136 Трудового кодекса заработная плата за первую половину месяца должна быть выплачена в установленный день с 16 по 30 (31) число текущего периода, за вторую половину — с 1 по 15 число следующего месяца. Сроки выплаты работникам стимулирующих выплат, начисляемых за месяц, квартал, год или иной период, могут быть установлены коллективным договором, локальным нормативным актом. Кроме того, постановлением Правительства Российской Федерации от 18.11.2016 № 1213 внесены изменения в пункт 10 Положения о федеральном государственном надзоре за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных актов, содержащих нормы трудового права. Согласно поправкам с 1 декабря 2016 года основанием для проведения внеплановой проверки в рамках федерального государственного надзора за соблюдением трудового законодательства, является, в том числе, поступление в государственную инспекцию труда обращений и заявлений о фактах нарушений работодателем обязательных требований, в том числе требований охраны труда, приведших к невыплате или неполной выплате в установленный срок заработной платы, других выплат, причитающихся работникам, либо установлению заработной платы в размере менее размера, предусмотренного трудовым законодательством. Такие обращения и заявления могут поступить от граждан, юридических лиц, органов государственной власти, органов местного самоуправления, профессиональных союзов, а также из СМИ. Невыплата зарплаты в установленный срок не допускается и является нарушением трудового законодательства. За нарушение трудового законодательства статьей 5.27 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность в виде предупреждения или штрафа: — на должностных лиц в размере от 1000 до 5000 рублей; — на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, — от 1000 до 5000 рублей; — на юридических лиц — от 30 000 до 50 000 рублей. Повторное совершение административного правонарушения лицом, ранее подвергнутым административному наказанию за аналогичное правонарушение, влечет наложение административного штрафа: — на должностных лиц в размере от 10 000 до 20 000 рублей или дисквалификацию на срок от одного года до трех лет; — на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, — от 10 000 до 20 000 рублей; — на юридических лиц — от 50 000 до 70 000 рублей. Частичная невыплата свыше трех месяцев или полная невыплата свыше двух месяцев заработной платы и иных установленных законом выплат или выплата заработной платы свыше двух месяцев в размере ниже установленного минимального размера оплаты труда, совершенные из корыстной или иной личной заинтересованности руководителем организации или работодателем, влечет уголовную ответственность, предусмотренную статьей 145.1 Уголовного кодекса РФ. Кроме того, за нарушение установленного срока выплаты зарплаты работодатель должен выплатить работнику денежную компенсацию. Ее размер с 3 октября 2016 года должен быть не ниже 1/150 действующей ключевой ставки Банка России (до 3 октября размер компенсации — не ниже 1/300 ставки рефинансирования Банка России) от не выплаченных в срок сумм за каждый день задержки, если коллективным, трудовым договором или локальным нормативным актом не установлен больший размер. Компенсация рассчитывается за все время задержки зарплаты (статья 236 ТК РФ; пункт 2 статьи 2, статья 4 Закона от 03.07.2016 № 272-ФЗ). Прокурор Енотаевского района старший советник юстиции Ю.Ю. Мухин

В соответствии с изменениями, внесенными Законом от 3 июля 2016 г. № 277-ФЗ в Федеральный закон № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», в случае уклонения юридического лица, индивидуального предпринимателя от проведения проверки орган контроля будет иметь право на проведение повторного контрольного мероприятия.

В частности, изменения внесены в статью 12 Федерального закона № 294-ФЗ — она дополнена соответствующим пунктом 7, согласно которому в случае невозможности проведения выездной проверки орган контроля будет иметь право на проведение повторного контрольного мероприятия.

Проведение плановой или внеплановой выездной проверки считается невозможным в следующих случаях:

— отсутствие индивидуального предпринимателя, его уполномоченного представителя, руководителя или иного должностного лица юридического лица;

— фактическое неосуществление деятельности юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем;

— иные действия (бездействие) индивидуального предпринимателя, его уполномоченного представителя, руководителя или иного должностного лица юридического лица, повлекшие невозможность проведения проверки.

Должностное лицо органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля составляет акт о невозможности проведения соответствующей проверки с указанием причин невозможности ее проведения и в течение 3 месяцев со дня составления такого акта вправе принять решение о проведении в отношении юридического лица, индивидуального предпринимателя плановой или внеплановой выездной проверки без внесения плановой проверки в ежегодный план плановых проверок и без предварительного уведомления юридического лица, индивидуального предпринимателя.

Указанные изменения вступили в силу с 1 января 2017 года.

Прокурор Енотаевского района

старший советник юстиции Ю.Ю. Мухин

В 2016 году усилия прокуратуры Енотаевского района были сосредоточены на укрепление законности и правопорядка в районе, на защиту конституционных прав, свобод и законных интересов граждан, на усиление борьбы с преступностью.

Деятельность прокуратуры строилась в соответствии с Конституцией Российской Федерации, Федеральным Законом «О прокуратуре РФ», приказами и указаниями Генеральной прокуратуры, прокуратуры области, решениями коллегий. В целях повышения эффективности надзора прокурором района принято управленческое решение - приказом прокурора района перераспределены обязанности, между оперативными сотрудниками исходя из целесообразности и равномерного распределения нагрузки. Выполнение всех поставленных задач рассматривалось как единое целое в деле укрепления законности и повышения авторитета органов прокуратуры.

За истекший период 2016 года прокуратура Енотаевского района в соответствии с Федеральным законом «О прокуратуре РФ», требованиями приказов и указаниями Генерального прокурора РФ и прокуратуры области, направляла свою деятельность на защиту прав, свобод и законных интересов граждан, укрепление законности и правопорядка, усиление борьбы с преступностью и правонарушениями, защиту интересов государства.

Прокуратурой района в исследуемом периоде особое внимание уделено выполнению задач, поставленных в решениях коллегии прокуратуры области, планов работы прокуратуры области на 2016 год, указаний и приказов Генерального прокурора РФ.

Основополагающими направлениями в деятельности прокуратуры в 2016 году являлись: работа по организации борьбы с преступностью, раскрытию и расследованию преступлений, соблюдению конституционных прав и свобод граждан, в том числе соблюдение прав несовершеннолетних, прав социально незащищенных слоев населения и инвалидов, прав граждан на благоприятную окружающую среду и защиту населения от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, соблюдению трудовых прав граждан, противодействию коррупции.

В целом оперативная обстановка за отчетный период оставалась стабильной, а проводимые мероприятия при ее осложнении позволяли контролировать ситуацию и не давать развиваться негативным факторам.

Работа прокуратуры в отчетном периоде планировалась на основании анализа сложившейся обстановки в районе, области и РФ в целом. Планом работы на 2016 год предусмотрено 28 мероприятий с учетом требований плана прокуратуры области. Включены мероприятия, имеющие актуальное значение для укрепления законности и правопорядка с учетом специфики района.

В рамках взаимодействия правоохранительных органов района при осуществлении мероприятий по борьбе с коррупцией запланировано и проведено 5 координационных совещаний, продолжала работу межведомственная рабочая группа по вопросам борьбы с коррупцией, в рамках деятельности которой проведено 4 совещания, запланированы и с высокой эффективностью выполнены проверочные мероприятия, направленные на борьбу с коррупцией. Так, по материалам прокурорской проверки, направленным в порядке ст.37 УПК РФ, в декабре 2016 Енотаевским МСО СУ СК РФ по области в отношении начальника Енотаевского РОСП УФССП России по области возбуждено уголовное дело по ч.1 ст.285 УК РФ.

В 2016 году прокуратурой района проведено 4 межведомственных оперативных совещания совместно с представителями правоохранительных и контролирующих органов, а также представителей муниципальных образований и хозяйствующих субъектов, по вопросам, касающимся их деятельности и проведения анализа эффективности взаимодействия с прокуратурой района. На указанных совещаниях обсуждались вопросы выявления и пресечения преступлений среди несовершеннолетних, в сферах жилищно-коммунального хозяйства, нарушения правил дорожного движения.

Решения координационных и межведомственных совещаний исполнены в полном объеме в запланированные сроки, что позволило добиться снижения уровня преступности, в том числе преступлений совершаемых несовершеннолетними, снижения недоимки по налогам и сборам, снижения задолженности по заработной плате, исключить возникновение чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, предупредить проявления террористического и экстремистского характера.

В 2016 году проведено 5 координационных совещаний руководителей правоохранительных органов района по вопросам эффективности розыска лиц, пропавших без вести, выявления и раскрытия преступлений экономической направленности, противодействия преступлениям коррупционной направленности, в сфере водных биоресурсов.

В 2016 году проведено 6 совместных целевых мероприятия по выявлению и пресечению преступлений, а также устранению причин и условий, способствующих их совершению. В частности, по 5 таким проведённым мероприятиям выявлены нарушения миграционного законодательства, послужившие основанием для направления материалов для осуществления уголовного преследования с последующим возбуждением уголовных дел.

Мерами к повышению эффективности координационной деятельности правоохранительных органов является проведение координационных совещаний по наиболее актуальным вопросам. Мерой повышения эффективности координационной деятельности является постановка в решении совещания задач перед руководителями правоохранительных и контролирующих органов и текущий контроль за их своевременным и качественным исполнением.

Что касается работы по противодействию преступности, то общее количество совершённых преступлений уменьшилось на 4,5% с 444 до 424. При этом число особо тяжких преступлений осталось на прошлогоднем уровне - 5, наблюдается снижение тяжких преступлений на 61,4% (с 44 до 17). Раскрываемость составила 83,4% (АППГ - 88,1%).

Во исполнение комплексной целевой программы «Профилактика правонарушений в Астраханской области», утверждённой постановлением Правительства Астраханской области проведена следующая работа.

Согласно постановлению Главы МО «Енотаевский район» в районе продолжает свою деятельность межведомственная комиссия по профилактике правонарушений, в состав которой входят все субъекты правоохранительных органов, представители органов образования, здравоохранения, культуры, службы занятости, представители ветеранских и молодежных организаций и другие. Образован временный организационный комитет ОМВД по координации деятельности в системе профилактики правонарушений.

Проведен анализ нормативно-правовых актов по профилактике правонарушений в сферах экономики, охраны водных биоресурсов, преступлений против общественной безопасности и общественного порядка, среди несовершеннолетних, по лицам без постоянного источника дохода и места жительства. Данные направления деятельности были включены в районную программу профилактики правонарушений.

Координатором профилактической работы среди несовершеннолетних является районная комиссия по делам несовершеннолетних и защите их прав. Кроме этого при всех муниципальных образованиях района образованы общественные комиссии по профилактике правонарушений среди несовершеннолетних и работе с неблагополучными семьями.

Профилактическая работа в отношении лиц, злоупотребляющими спиртными напитками, осуществляется службой участковых уполномоченных милиции путем посещения и проверки по месту жительства, проведения профилактических бесед среди данной категории лиц. В целях профилактики алкоголизма на территории района силами участковых уполномоченных милиции осуществляются мероприятия, направленные на пресечение фактов реализации спиртосодержащей продукции гражданами района.

Медицинское освидетельствование лиц на предмет алкогольного или наркотического опьянения проводится на скорой помощи в наркологическом кабинете ЦРБ. Лечение больных наркоманией осуществляется в областном наркологическом диспансере.

УУП совместно с Главами МО поселений проводится обследование земельных участков на предмет выявления очагов дикорастущей конопли, и мер по их уничтожению путём перепахивания и скашивания. Главами МО поселений района направлены письма руководителям организаций и учреждений для принятия мер по уничтожению дикорастущей конопли на закрепленной территории. Выдаются - предписания собственникам земельных участков по уничтожению дикорастущей конопли на принадлежащих им участках.

На профилактическом контроле состоит условно осужденных 71 (АППГ - 147), ранее судимых 76 (АППГ - 85), семейных дебоширов 52 (АППГ - 50), хронических алкоголиков 232 (АППГ - 234), наркоманов 100 (АППГ - 169).

С указанными лицами проводятся следующие профилактические мероприятия. На условно осужденных заводятся контрольные карточки и ведётся списочный учёт. По ранее судимым ведётся списочный учёт. На условно-досрочно освобождённых заводится учётное дело. Службой УУП ОМВД района указанные лица систематически проверяются по месту жительства, работы.

Енотаевским межрайонным следственным отделом Следственного комитета РФ по Астраханской области в 2016 году зарегистрировано 173 сообщения (АППГ - 195), из которых по 28 возбуждены уголовные дела (АППГ - 42), по 108 (АППГ - 119) отказано в возбуждении уголовного дела, в том числе 104 на основании п.п.1, 2 ч.1 ст.24 УПК РФ (АППГ - 116), 22 сообщения (АППГ - 18) передано по подследственности. Прокуратурой района решения о возбуждении уголовного дела не отменялись. В 2016 поступило 1 (АППГ - 8) сообщение о преступлении, совершённом несовершеннолетним, по которому возбуждено уголовное дело (АППГ - 1), решения об отказе в возбуждении уголовного дела не принимались, сообщения по подследственности не передавались (АППГ - 3). Прокуратурой района отменено 5 постановлений об отказе в возбуждении уголовного дела (АППГ - 5).

Прокуратурой района преступления, укрытые от учёта, не выявлялись. Также не выявлено случаев необоснованно поставленных на учёт преступлений.

В отношении 3 лиц избрана мера пресечения в виде заключения под стражу (в отношении несовершеннолетних такая мера пресечения не избиралась), в остальных случаях – в виде подписки о невыезде. Нарушений при избрании меры пресечения не выявлено. Судом мера пресечения не изменялась. Уголовные дела (уголовное преследование) в отношении лиц, которым избиралась мера пресечения в виде заключения под стражу, не прекращались.

В порядке ст.91 УПК РФ задержано 3 лица, в отношении всех избрана мера пресечения в виде заключения под стражу. Несовершеннолетние не задерживались. Нарушений при задержании не выявлено.

Прокуратурой района требования не вносились.

С участием прокурора в судебных заседаниях рассмотрено 14 ходатайств следователей о производстве следственных действий и принятии процессуальных решений, из них: 11 о производстве обыска, 3 о выемке протоколов телефонных соединений. По делам в отношении несовершеннолетних ходатайства не рассматривались. Все ходатайства удовлетворены, решения суда не обжаловались.

Прокурору поступило 26 уголовных дел с обвинительным заключением, из них 2 в отношении несовершеннолетних, которые были утверждены, дела направлены в суд. Для производства дополнительного следствия, для изменения объёма обвинения либо квалификации действий обвиняемых или пересоставления обвинительного заключения и устранения выявленных недостатков уголовные дела не возвращались.

Уголовные дела не прекращались, такие решения не отменялись. Требования о возмещении материального вреда в порядке ст.135 УПК РФ не предъявлялись.

Производство по уголовным делам не приостанавливалось, такие решения не отменялись.

Прокуратурой района рассмотрено 10 жалоб на действия и решения должностных лиц Енотаевского МСО СУ СК РФ по области, касающихся вопросов расследования уголовных дел, в удовлетворении которых было отказано. По делам о преступлениях, совершёнными несовершеннолетними, жалоб не поступало.

В 2016 году СО ОМВД по Енотаевскому району возбуждено 88 уголовных дел (АППГ - 101), из них 5 в отношении несовершеннолетних (АППГ - 4), в 12 случаях отказано в возбуждении уголовного дела (АППГ - 11), все на основании п.п.1,2 ч.1 ст.24 УПК РФ, 3 сообщения переданы по подследственности (АППГ - 9).

Прокуратурой района отменено 1 решение о возбуждении уголовного дела (АППГ - 0). Так, 06.01.2016 возбуждено уголовное дело по п. «в» ч.2 ст.158 УК РФ по факту хищения имущества Моисеевой Е.Н. 07.01.2016 данное решение прокуратурой района отменено, поскольку не была произведена оценка похищенного имущества. Прокуратурой района отменено 1 постановление об отказе в возбуждении уголовного дела, вынесенные СО ОМВД. По результатам дополнительной проверки вновь отказано в возбуждении уголовного дела.

В СС РУФСКН сообщения о преступлениях не регистрировались (АППГ - 7), уголовные дела не возбуждались (АППГ - 7).

Факты укрытия преступлений от учёта и регистрации не выявлялись. Постановления о направлении материалов, содержащих достаточные данные, указывающие на признаки преступления, в следственный орган для решения вопроса об уголовном преследовании по фактам выявленных прокурором нарушений уголовного законодательства не направлялись.

Фактов необоснованного учёта преступлений, в том числе по многоэпизодным делам не выявлено.

В производстве СО ОМВД по Енотаевскому району находилось 184 уголовных дела, из них 19% по тяжким преступлениям, 77% по преступлениям средней тяжести, 4% по преступлениям небольшой тяжести. Указанные преступления небольшой тяжести не относились к подследственности СО ОМВД и расследовались в отношении невменяемых лиц. В отношении несовершеннолетних СО ОМВД расследовано 5 уголовных дел.

В 2016 году по делам СО ОМВД в отношении 13 лиц избрана мера пресечения в виде заключения под стражу, в отношении несовершеннолетних не избиралась, в остальных случаях – в виде подписки о невыезде.

Нарушений при избрании меры пресечения не выявлено. Судом избранная мера пресечения не изменялась, уголовное преследование в отношении лиц, которым была избрана мера пресечения в виде заключения под стражу, не прекращалось.

В 2016 году по делам СО ОМВД в порядке ст.91 УПК РФ задержано 13 лиц. Несовершеннолетние не задерживались. Фактов освобождения лиц в связи с неподтверждением подозрения и нарушением при задержании уголовно-процессуального законодательства не было.

В 2016 году выявлено 61 нарушение, допущенное СО ОМВД в ходе предварительного следствия. В этой связи внесено 2 представления, по результатам рассмотрения которых 2 должностных лица привлечены к дисциплинарной ответственности, а также внесено 33 требования, которые удовлетворены. Прокуратурой района отменено 20 решений о приостановлении предварительного следствия, постановления о прекращении уголовного дела (преследования) не отменялись. По делам о преступлениях, совершённых несовершеннолетними нарушения не выявлялись.

С участием прокурора в судебных заседаниях рассмотрено 24 ходатайства следователей СО ОМВД о производстве следственных действий и принятии процессуальных решений, из них: 8 о производстве обыска, 15 о выемке протоколов телефонных соединений, 1 о наложении ареста на имущество. Решения суда не обжаловались. По делам о преступлениях, совершённых несовершеннолетними или с их участием, ходатайства не рассматривались.

Из СО ОМВД района прокурору поступило 64 уголовных дела с обвинительным заключением, в том числе 5 в отношении несовершеннолетних, которые были утверждены, дела направлены в суд, а также 4 дела с постановлением о применении мер принудительного медицинского характера, которые были утверждены, дела направлены в суд. Для производства дополнительного следствия возвращено 1 уголовное дело. Для пересоставления обвинительного заключения возвращено 1 уголовное дело. Для изменения объёма обвинения либо квалификации действий обвиняемых уголовные дела не возвращались.

СО ОМВД прекращено 1 уголовное дело на основании п.4 ч.1 ст.24 УПК РФ. Данное решение не отменялось. Постановления о признании за лицом, в отношении которого прекращено уголовное преследование, права на реабилитацию не выносились. Требования о возмещении материального вреда в порядке ст.135 УПК РФ не предъявлялись.

СО ОМВД приостановлено производство по 70 уголовным делам, из них: 64 на основании п.1 ч.1 ст.208 УПК РФ, 4 на основании п.2 ч.1 ст.208 УПК РФ, 2 на основании п.3 ч.1 ст.208 УПК РФ. Прокуратурой района при проверке законности и обоснованности отменено 20 таких решений в связи с неполнотой расследования. По делам о преступлениях несовершеннолетних такие решения не отменялись.

Прокуратурой района рассмотрено 6 обращений по вопросам расследования уголовных дел СО ОМВД. По результатам рассмотрения жалобы не удовлетворялись. По делам о преступлениях несовершеннолетних жалоб не поступало.

Теперь о состоянии прокурорского надзора за производством дознания в органах внутренних дел, наркоконтроля, службы судебных приставов, государственной противопожарной службы

Так, прокуратурой района в 2016 году в ОД ОМВД района выявлено 455 нарушений закона (АППГ - 438), из них при приеме, регистрации и рассмотрении сообщений о преступлениях 356 (АППГ - 340), при производстве следствия и дознания 99 (АППГ - 98). В иных органах нарушений закона не выявлено. По делам и материалам в отношении несовершеннолетних выявлено 6 нарушений (АППГ - 6), все при приеме, регистрации и рассмотрении сообщений о преступлениях в деятельности ОД ОМВД.

В 2016 году ОД ОМВД зарегистрировано 1963 сообщения (АППГ 2032), из которых по 245 возбуждены уголовные дела (АППГ 238), в т.ч.в отношении 1 несовершеннолетнего (АППГ 12), по 1070 отказано в возбуждении уголовного дела (АППГ 834), в т.ч. 15 в отношении несовершеннолетних (АППГ 9), 239 сообщение передано по подследственности (АППГ 293). Выявлено 15 фактов несоблюдения сроков проведения проверок по сообщениям о преступлениях, вследствие чего на имя начальника ОМВД внесено 4 представления, по результатам рассмотрения которых 4 должностных лица привлечены к дисциплинарной ответственности. Случаев несоблюдения компетенции должностных лиц, уполномоченных принимать, регистрировать, разрешать сообщения о преступлении, не выявлено.

В 2016 году Енотаевским РОСП ФССП зарегистрировано 32 сообщения (АППГ 48), из которых по 25 возбуждены уголовные дела (АППГ 42), по 6 отказано в возбуждении уголовного дела (АППГ 5), все на основании п.п.1, 2 ч.1 ст.24 УПК РФ, сообщения по подследственности не передавались. Сообщений о преступлениях, совершённых несовершеннолетними, не зарегистрировано. Случаев несоблюдения сроков проведения проверок по сообщениям о преступлениях, компетенции должностных лиц, уполномоченных принимать, регистрировать, разрешать сообщения о преступлении, не выявлено.

В 2016 году Енотаевским ОГПН зарегистрировано 25 сообщения (АППГ - 31), из которых по 20 отказано в возбуждении уголовного дела (АППГ - 25), 5 сообщений передано по подследственности (АППГ - 5). Сообщений о преступлениях, совершённых несовершеннолетними, не зарегистрировано. Случаев несоблюдения сроков проведения проверок по сообщениям о преступлениях, компетенции должностных лиц, уполномоченных принимать, регистрировать, разрешать сообщения о преступлении, не выявлено.

ОД РУФСКН сообщений не зарегистрировано (АППГ – 2), по которым отказано в возбуждении уголовного дела на основании п.п.1, 2 ч.1 ст.24 УПК РФ).

Прокуратурой района в 2016 году постановления о возбуждении уголовного дела не отменялись.

Из числа проверенных постановлений об отказе в возбуждении уголовного дела отменено 280 таких решений, в том числе 3 по материалу в отношении несовершеннолетних, все по материалам ОМВД. Из общего числа отменённых решений об отказе в возбуждении уголовного дела впоследствии по 14 материалам возбуждены уголовные дела. Уголовные дела о преступлениях несовершеннолетних не возбуждались.

Судьями решения о возбуждении уголовного дела, об отказе в возбуждении уголовного дела незаконными и необоснованными не признавались.

В 2016 году прокуратурой района выявлено укрытых от учёта и регистрации 14 преступлений, все по результатам дополнительных проверок после отмены решений об отказе в возбуждении уголовного дела. Уголовные дела о преступлениях несовершеннолетних не возбуждались.

Выявлены факты необоснованного учёта преступлений по многоэпизодным делам. Так, уголовное дело № 6070145 по обвинению Азизовой А.Г. по 5 эпизодам преступлений, предусмотренных ст.322.3 УК РФ, направлено в суд с обвинительным актом. По результатам судебного рассмотрения действия Азизовой квалифицированы по 1 эпизоду. По уголовному делу № 6070196 в отношении Пак С.В. в ИЦ УМВД по области имелась информация о 10 эпизодах преступлений, предусмотренных ст.322.3 УК РФ, тогда как обвинительный акт составлен по 1 эпизоду. По уголовному делу № 6070266 в отношении Ходус А.М. в ИЦ УМВД по области имелась информация о 13 эпизодах преступлений, предусмотренных ст.322.3 УК РФ, тогда как обвинительный акт составлен по 3 эпизодам. В этой связи, в ОМВД направлена информация, по результатам рассмотрения которой в ИЦ УМВД России по области направлены статистические карточки с корректирующими сведениями о снятии 23 эпизодов.

В порядке п.2 ч.2 ст.37 УПК РФ прокуратурой района в ОД ОМВД направлено 5 материалов, по результатам рассмотрения которых возбуждено 5 уголовных дел, или 100%. О преступлениях, совершенных несовершеннолетними или с их соучастием, материалы не направлялись.

Нарушений при применении органами дознания процессуальных мер принуждения и пресечения, связанных с ограничением конституционных прав и свобод граждан, в том числе при уведомлении о задержании подозреваемых и направлении соответствующих копий, не выявлено.

Прокуратурой района на действия и решения должностных лиц органов дознания Енотаевского ОМВД рассмотрено 43 жалобы, из них 20 при приёме, регистрации и рассмотрении сообщений о преступлениях, 23 по вопросам дознания. В порядке ст.124 УПК РФ рассмотрено 20 жалоб, из которых 5 удовлетворены, все на незаконные решения об отказе в возбуждении уголовного дела. В суд действия (бездействие) органа дознания не обжаловались. По делам о несовершеннолетних жалобы не поступали.

Дознавателями ОМВД, ФССП и ОГПН ходатайства перед судом об избрании меры пресечения в виде заключения под стражу, о продлении данной меры пресечения не возбуждались.

Прокуратурой района дано согласие дознавателям ОМВД на возбуждение перед судом 4 ходатайств о производстве обыска в жилище, 34 ходатайств о производстве процессуальных действий, допускаемых на основании судебного решения. Все ходатайства удовлетворены. Без получения судебного решения следственные действия не проводились.

Указанные выше ходатайства в отношении несовершеннолетних, а также органами дознания ФСКН, ФССП и ОГПН не возбуждались.

Из-под стражи в зале суда лица, в отношении которых избиралась мера пресечения в виде заключения под стражу, не освобождались, оправдательные приговора не выносились. Случаев оставления на свободе лиц, взятых впоследствии судом под стражу, не было.

В 2016 году прокуратурой района отменено 27 постановлений о приостановлении производства по уголовному делу, вынесенных дознавателями ОМВД. Общее количество решений о приостановлении составило 33 из них: 27 на основании п.1 ч.1 ст.208 УПК РФ, 3 на основании п.2 ч.1 ст.208 УПК РФ, 2 на основании п.3 ч.1 ст.208 УПК РФ, 1 на основании п.4 ч.1 ст.208 УПК РФ. Постановления о прекращении уголовного дела (преследования) не отменялись. Общее количество решений о прекращении составило 16, из них: 10 на основании п.2 ч.1 ст.24 УПК РФ, 1 на основании ст.25 УПК РФ, 5 на основании ст.28 УПК РФ.

Органами дознания ФССП, ФСКН и ОГПН уголовные дела не приостанавливались и не прекращались.

Прокуратурой района дознавателям ОМВД дано 126 указаний, дознавателям ФССП 25 указаний. Фактов отстранения прокурором дознавателей от расследования уголовных дел, передачи дел от дознавателей следователю не было.

По уголовным делам в 46 случаях продлевались сроки дознания, в том числе по 1 уголовному делу в отношении несовершеннолетнего, все по делам ОД ОМВД. Кроме того, возобновлено 6 ранее приостановленных уголовных дела. Нарушений законности не выявлено.

С обвинительным актом дознавателями ОМВД направлено 199 уголовных дел, из которых 3 возвращено для производства дополнительного дознания. В отношении несовершеннолетних уголовные дела для дополнительного дознания не возвращались.

С обвинительным актом дознавателями ФССП направлено 24 уголовных дела, для дополнительного дознания дела не возвращались.

Постановления об исключении недопустимых доказательств не выносились.

Из числа направленных в суд уголовных дел, оправдательные приговоры не выносились, судом по реабилитирующим основаниям уголовные дела не прекращались. По иным основаниям решения о прекращении дел выносились законно и обоснованно.

В сфере противодействия коррупции в 2016 году выявлено 2 преступления коррупционной направленности, из них: 1 - по ч.1 ст.286 УК РФ, 1 – по ч.1 ст.285 УК РФ.

В 2016 году возбуждено 2 уголовных дела коррупционной направленности. В суд направлено 1 дело с обвинительным заключением на 1 лицо. Уголовные дела анализируемой категории не прекращались, не приостанавливались.

В 2016 преступления о взяточничестве не выявлялись.

В 2016 выявлено 2 преступления, имеющих коррупционную направленность, совершённые сотрудниками правоохранительных органов: 1) № 6076011 от 14.05.2016 в отношении заместителя начальника Енотаевского ОМВД Поповичева О.А. по ч.1 ст.286 УК РФ, которое направлено в суд;

2) № 6076025 от 14.12.2016 в отношении начальника – старшего судебного пристава Енотаевского РОСП УФССП России по области Медведевой Е.В. по ч.1 ст.285 УК РФ, которое находится в производстве.

В 2016 уголовные дела в отношении лиц, обладающих особым правовым статусом, не возбуждались.

Прокурор Енотаевского района

старший советник юстиции Ю.Ю. Мухин

Сегодня, 25 октября 2016 года, состоялся Первый открытый форум прокуратуры Астраханской области, посвященный вопросам защиты прав субъектов предпринимательской деятельности.

В форуме приняли участие свыше 100 представителей бизнес-сообщества, прокуратуры, законодательной, исполнительной и судебной власти, контролирующих и правоохранительных органов, общественных организаций. Участники высказали свое мнение по вопросам совершенствования работы в сфере защиты прав предпринимателей.

Прокурор Астраханской области Александр Лычагин подчеркнул особую значимость мероприятия, отметив, что одной из основных задач развития Астраханской области остается укрепление социально-экономической стабильности путем поддержки предпринимательства, прозрачности и динамичности бизнеса, устранения излишнего администрирования.

Прокуратурой Астраханской области уделяется повышенное внимание вопросам защиты прав субъектов предпринимательской деятельности, тесному взаимодействию со всеми заинтересованными структурами. В этих целях создан и неплохо себя зарекомендовал общественный совет по защите прав предпринимателей при прокуратуре области. Кроме того, в прокуратуре области активно действует межведомственная рабочая группа по защите прав предпринимателей.

В своем выступлении уполномоченный по защите прав предпринимателей при Губернаторе Астраханской области Наиля Никитина отметила эффективность совместной работы органов прокуратуры по обеспечению правовых условий для развития бизнеса, повышения уровня его защищенности от административного давления.

В продолжение диалога Александр Лычагин сообщил участникам форума, что в текущем году прокурорами выявлено свыше 500 нарушений закона, для устранения которых внесено около 400 актов прокурорского реагирования. Значительное внимание уделено полномочиям прокуратуры по формированию сводного плана проверок контрольными органами субъектов предпринимательства и согласование внеплановых мероприятий бизнеса. Благодаря принятым прокуратурой области мерам из планов проверок хозяйствующих субъектов ежегодно исключаются сотни незаконно запланированных мероприятий по контролю. В этом году из 300 заявлений контролирующих органов о проведения внеплановых проверок половина прокурорами не согласованы.

Также отмечено, что в целях исключения условий для искусственного создания административных барьеров в сфере бизнеса, установления необоснованных запретов, волокиты при рассмотрении обращений предпринимателей прокурорами проверяется законность всех издаваемых органами исполнительной власти и органами местного самоуправления нормативных актов, регулирующих обсуждаемую сферу. В этом году почти в 200 случаях удалось предотвратить принятие правовых норм, содержащих коррупциогенные факторы.

Принципиальную позицию прокуратура занимает в отношении должностных лиц, которые злоупотребляют предоставленными полномочиями, особенно в целях личного обогащения. В то же время особое внимание уделяется и вопросам законности привлечения к уголовной ответственности предпринимателей.

В ходе работы форума представителями бизнес-сообщества обозначены проблемы, возникающие при выделении земельных участков, при включении нестационарных торговых объектов в схему размещения, при проведении внеплановых проверок контролирующими органами и общественными организациями. Подняты волнующие предпринимателей вопросы об избыточных требованиях в договорах в сфере осуществления пассажирских перевозок, о налаживании взаимодействия между бизнесом и муниципальной властью. Наиболее остро звучали вопросы, связанные с несвоевременностью оплаты по государственным контрактам.

Все участники форума приняли участие в дискуссии и выступили по волнующим предпринимательское сообщество вопросам. В ходе работы форума Александром Лычагиным принято решение организовать в прокуратуре Астраханской области «горячую линию» для предпринимателей.

Итоги обсуждения будут использованы в дальнейшей работе органов прокуратуры совместно с представителями органов власти, экспертного и бизнес-сообщества.

image

image

image

image

image

image

image

image

image

image